立法会十题：公众活动对铁路服务的影响
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问题：
自本年六月以来，市民多次上街进行示威活动。激进示威者肆意破坏港铁站的设施，导致多个港铁站临时关闭及铁路服务削减。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，自本年六月以来，
（i）被破坏的港铁站设施数目，以及香港铁路有限公司（港铁公司）因而招致的维修及重置费用；
（ii）被取消的列车服务班次数目及受影响乘客人次；
（iii）港铁公司报警求助的次数；
（iv）港铁公司职员报称受伤的人数；以及
（v）港铁公司增聘的人手（并按工种列出分项数字）；
（二）自本年六月以来，分别有多少人因涉嫌破坏铁路设施而被拘捕、检控和定罪；被定罪者受到什么惩罚；
（三）是否知悉，港铁公司有否向第（二）项提及的被定罪者追讨赔偿；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）鉴于据报港铁公司曾在示威活动期间特别安排列车运送示威者往其他港铁站离开，是否知悉有关详情（包括班次数目）；港铁公司须否就此项安排事先征得有关政府部门同意，及于事后向有关部门作出汇报；如须，详情为何；如否，原因为何；
（五）自本年六月以来，在港铁站内发生的一般罪案宗数有否呈上升趋势；如有，详情为何，以及有否评估多个港铁站的闭路电视系统被破坏是否原因之一；及
（六）有何新措施确保铁路服务维持正常和乘客的人身安全受保障？
答覆：
主席：
自今年六月以来，香港持续出现大型公众活动，对港铁服务带来前所未有的影响。在近月的示威活动中，港铁车站的设施经常成为被故意破坏的目标，包括售票机、增值机、出入闸机、闭路电视镜头、消防设备等，更有人在车站内及出入口处投掷汽油弹及纵火，对港铁财物造成极严重的破坏，对港铁乘客、职员及其他在场人士的人身安全构成严重威胁。
就陈克勤议员的提问，现答覆如下：
（一）（i）截至十一月七日，在93个重铁车站及68个轻铁车站之中，累计有85个重铁车站及60个轻铁车站先后受破坏，大量设施损毁，包括出入闸机遭破坏约1 600次、售票机、八达通增值机及查阅机及客务中心设备961次、轻铁月台八达通收费器952次、闭路电视镜头约1 100次、扶手电梯77次、升降机约50次、车站出入口玻璃幕墙1 076次及车站出入口卷闸137次。现时多个车站仍有不少被破坏设施有待复修，亦有大量零件须待制造及运到香港后重新进行安装及调试，维修或重置费用仍有待估算及确认。
（ii）港铁各铁路线及车站的一般服务时间由早上五时许至凌晨一时许不等，每天有超过8 000趟列车行驶。二○一九年上半年港铁平均每日服务550万人次乘客。由今年六月至今，港铁公司为加强对乘客、职员及铁路安全的保障，在公众活动期间需要按情况调整列车服务，包括列车不停个别车站、关闭部分车站出入口或整个车站、在多个车站遭受攻击而暂停一条铁路线的运作、甚至提早结束整个港铁网络的服务。由于每次公众活动的规模、被攻击的车站数目、分布、范围及损毁情况、车站的现场及周边环境等均有所不同，加上现场发生的突发事件致令情况混乱，须迅速临场应变，港铁公司难以就被取消的列车服务班次数目作确实统计。
近月暴徒对车站持续的攻击确实对乘客、港铁职员及铁路安全构成严重的威胁，亦导致港铁无法继续提供服务，影响广大市民无法正常出行和生活。今年八月至九月港铁的乘客量比去年同期下跌约8%。而在十月初的一个长周末，情况更变本加厉，暴徒的破坏及纵火行为不断升级，严重危害铁路安全。最终，港铁公司在不得已的情况下，在十月四日（周五）晚上及十月五日（周六）全日须全线暂停服务。当中，机场快线亦只能在十月五日下午恢复有限度服务（只维持来往香港站及机场站点对点服务）。如果以二○一九年上半年港铁平均每日服务550万人次计算，该周末受影响的乘客众多。
经考虑铁路系统的实际情况及进行风险评估后，自十月上旬起，港铁公司晚上须提早结束全线列车服务（机场快线除外），争取时间进行复修工作以及减低风险。如果以十一月四日至八日各铁路线的服务于晚上十一时三十分结束为例，每天受影响班次超过330班。
（iii）由六月至十一月初，港铁公司就车站遭受破坏、纵火、员工受威吓及擅闯路轨等个案，向警方报案的次数已超过900多宗。
（iv）港铁公司前线职员受到滋扰及伤害，涉及超过20宗个案，当中包括处理纠纷时被推撞以及被示威者投掷的硬物击中等。
（v）就港铁公司的人手方面，由于大量设施被持续地破坏，港铁公司维修团队须彻夜进行复修工作。港铁公司一方面需聘请承办商协助进行有关工作，亦透过灵活安排，抽调内部其他部门的维修人员协助，以加快维修的进度。这些大大小小的破坏及滋扰行为，已令港铁车站前线职员及维修人员疲于奔命。另外，港铁公司高度关注车站内发生的暴力事件及情况越趋严重的逃票行为，近月已新增一队约160人的「附例特勤队」，成员包括恒常编制的附例特检队和顾客服务及收益保护组的港铁职员，及由承办商提供的保安人员，以协助执行《港铁附例》。港铁公司亦安排更多专业保安人员在车站内提供额外支援，由原先的一百人增至现时约一千人，以保障乘客及港铁职员的安全。因应近日公众活动的情况，港铁公司亦特别加强车站及月台人手，负责客流管理、维持车站秩序、协助车站运作等工作。
（二）警方没有备存因破坏港铁设施而被拘捕、检控和定罪的分项数字。整体而言，截至二○一九年十月三十一日，与修订《逃犯条例》有关的公众活动中，警方共拘捕3 001人，当中510人被落案控告，涉及包括「刑事毁坏」及「纵火」等罪行。根据《刑事罪行条例》（第200章），摧毁或损坏财产及纵火，一经定罪，最高可判处终身监禁。当中，二○一九年六至九月，铁路警区录得164宗刑事毁坏案件，绝大部分涉及毁坏港铁设施，只有极少量案件涉及私人财物损毁。
（三）就港铁公司车站遭受破坏、纵火、员工受威吓，及擅闯路轨等个案，港铁公司已就相关个案向警方报案，并保留一切诉讼及追讨损失的权利。
（四）港铁公司一直致力为乘客提供安全可靠的铁路服务。然而，提供铁路服务的大前提，是铁路必须能够安全运作。港铁公司及政府相关部门（包括运输及房屋局、运输署及警方）一直密切留意公众活动的情况并作出风险评估，以采取合适措施加强乘客、职员及铁路安全。
在六月至八月中的大型公众活动期间，港铁公司曾因应警方在个别车站附近进行驱散行动，作出相应的列车服务安排，即安排载客列车不停该等车站，但同时安排没有载客的列车直接到该等车站接载乘客离开。港铁公司一直与政府相关部门保持沟通并作出上述安排，以避免更多乘客进入受影响车站，同时协助疏散已经滞留在该等车站的乘客。港铁公司没有就相关的特别列车服务安排作统计。
自七月以来，铁路陆续出现干扰和受破坏情况，之后暴力事件更加升级，当车站发生暴力情况，乘客的安全受威胁，以策安全的最好方法，是避免乘客出现或逗留在发生事故的车站，所以，港铁公司在有需要时须在短时间内（甚或未能作事先通知下），因应突发或紧急情况调整服务，包括列车不停个别车站、关闭部分车站出入口或整个车站、在多个车站遭受攻击而暂停一条铁路线的运作、甚至提早结束整个港铁网络的服务。
港铁公司会继续在安全及可行的情况下尽力为市民提供服务。政府部门及港铁公司日后会继续以安全为大前提，就未来不同的公众活动进行风险评估，以采取合适的车务安排，为市民提供服务。
（五）二○一九年六至九月，铁路警区录得的罪案数字为536宗，当中刑事毁坏案件有164宗，绝大部分涉及毁坏港铁设施，只有极少量案件涉及私人财物损毁。与二○一八年同期的311宗比较（当中刑事毁坏案件有五宗），上升72%（刑事毁坏案件上升318%），升幅显著。
在过去数个月的非法集会中，作出暴力行为的人士，大都透过蒙面隐藏身分及大规模破坏公众地方的闭路电视系统（包括大多数港铁站的闭路电视设备），妨碍警方执法，亦同时令搜证的工作更加困难，藉此逃避法律责任。
蒙面暴力示威者多次不断大肆破坏港铁设施，对乘客、港铁员工及铁路营运的安全造成严重威胁，也严重影响了市民出行。政府多次强调，无论示威者的诉求为何，都不能使用暴力及作出违法行为。美化暴力或违法行为，只会衍生更多暴力，最终受害的是全个社会及广大巿民。对于任何违法、暴力或破坏公共安全及公共秩序的行为，政府必定会严肃跟进，绝不姑息。
（六）港铁公司会继续审视情况，视乎风险评估、实际需要及车站出入口的实际状况加强车站保安措施，以确保乘客、港铁职员及铁路安全。除了于上文答覆提问第（一）部分有关增加车站保安人员及相关人手外，港铁公司亦已为多个车站增设及加固出入口卷闸、保护玻璃幕墙等设施，以加强车站的保安。港铁公司亦正就车站长远的保安措施作检讨。另外，港铁公司会继续因应实际情况，与执达主任及警方方面保持紧密联系，按法庭临时禁制令（禁止任何人士非法地及有意图地故意阻碍或干扰铁路网络车站及列车以及高速铁路香港西九龙站的正常使用、损坏任何财产或列车，以及在任何港铁站内使用任何威胁的语言、闹事或行为不检，以及在禁制令中列明的情况下，妨碍或干扰任何港铁职员等），采取适当行动。
就铁路范围内的执法工作，警方设有铁路警区，负责维持铁路网络的安全和秩序。警方会继续因应行动需要，调派适当人手采取一切可行、合法的措施，防止及侦查罪案，以维持公共安全和公共秩序。
完
2019年11月13日（星期三）
香港时间14时15分
香港时间14时15分