立法会二十一题：公众活动期间的铁路服务及警方在港铁范围内的执法行动
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问题：
自本年六月九日以来，本港有多场与「反送中」运动相关的大型公众集会及游行（公众活动）举行，部分演变成警民冲突。有警务人员在香港铁路有限公司（港铁公司）的物业及港铁站范围内使用武力及拘捕示威者。据悉，港铁公司多次在公众活动开始前关闭公众活动附近多个港铁站及暂停列车服务，又派出列车运载警务人员往来不同车站执勤。此外，港铁公司很多次在正常列车服务时间内，关闭港铁站及停止列车服务。就此，政府可否告知本会：
（一）自本年六月九日至今，警务人员在公众活动期间，在港铁站／港铁公司物业范围内执勤的下列详情：
（i）警务人员所使用的最高级别武力，以及使用每类武器（例如警棍、胡椒喷雾、催泪弹、布袋弹、橡胶弹及枪械）的次数／数量（按公众活动日期以表列出分项数字），以及
（ii）被捕人数（按公众活动日期、年龄、性别、涉嫌干犯的罪行及其被捕地点以表列出），以及受伤人数（按公众活动日期、年龄、性别及其受伤地点以表列出分项数字）；
（二）是否知悉，自本年六月九日至今，港铁站／港铁公司物业在正常列车服务时间内关闭的下列详情（按日期以表列出该等资料）：
（i）关闭时段、
（ii）港铁站／物业名称、
（iii）关闭的原因，以及
（iv）哪个政府部门或机构作出关闭的决定；
（三）有否评估，港铁公司在正常列车服务时间内关闭港铁站／物业致使大量市民出行不便，是否已违反《香港铁路条例》（第556章）第9条的规定（即港铁公司须按照第556章及营运协议维持妥善而有效率的服务）；如有评估而结果为是，会否要求港铁公司作出改善；如评估结果为否，原因为何；
（四）警务人员在第（二）项提及的港铁站／港铁公司物业关闭时段内进出有关港铁站／物业执勤的下列详情（按日期以表列出该等资料）：
（i）进出时间、
（ii）港铁站／物业名称、
（iii）警务人员数目、
（iv）港铁公司有否派出列车运载警务人员；如有，起点和目的车站名称，以及
（v）警务人员执行的任务详情；及
（五）在第（二）项提及的港铁站／港铁公司物业关闭时段内，有否休班、便装或乔装示威者的警务人员在有关的港铁站／物业内执勤；如有，详情为何？
答覆：
主席：
自今年六月以来，香港持续出现大型公众活动，对港铁服务带来前所未有的影响。在近月的暴力示威活动中，港铁车站经常成为暴力示威者故意破坏的目标。暴力示威者大肆破坏售票机、增值机、出入闸机、闭路电视镜头、消防设备等，更在车站内及出入口处投掷汽油弹及纵火，对港铁财物造成极严重的破坏，对港铁乘客、职员及其他在场人士的人身安全构成严重威胁。
截至十月二十九日，在93个重铁车站及68个轻铁车站之中，累计有85个重铁车站及60个轻铁车站先后受破坏，大量设施损毁，包括出入闸机遭破坏约1 600次、售票机、八达通增值机及查阅机及客务中心设备960次、轻铁月台八达通收费器915次、闭路电视镜头约1 100次、扶手电梯75次、升降机约50次、车站出入口玻璃幕墙约1 060次及车站出入口卷闸130次。港铁公司前线职员亦受到滋扰及伤害，令港铁公司在维持安全和稳定的铁路服务方面，面对极大困难。
香港的公共交通系统以铁路为骨干，铁路安全至关重要。《香港铁路条例》（第556章）订明港铁公司在专营期内任何时间，均须按照《条例》及《营运协议》维持「妥善而有效率」的服务。政府与港铁公司于二○○七年签订《营运协议》，以监管铁路的运作及安全管理，包括就一般日常情况下，港铁列车班次及各车站设施的服务水平制定目标。然而，港铁公司提供铁路服务的大前提，是铁路必须能够安全运作。因应车站设施遭恶意破坏，影响车务正常运作，以及港铁职员及乘客安全受威胁的情况，港铁公司作为负责任的营运商，必须与政府部门在作出全面检视及仔细的风险评估后，在安全情况下才可以营运。故此，在保障铁路安全的大前提下，政府认为港铁公司调整服务甚至关闭部分车站的决定，显然没有违反港铁公司在《香港铁路条例》下的责任。
随着铁路及社区发展，港铁各铁路线及车站的一般服务时间由早上五时许至凌晨一时许不等。而由今年六月至今，港铁公司因应公众活动或治安事件而需要暂时关闭车站或暂停列车服务的情况，见于附件。港铁公司及政府相关部门（包括运输及房屋局、运输署及警方）一直密切留意公众活动的情况并作出风险评估，以采取合适措施保障乘客、职员及铁路安全。综合而言，主要考虑因素如下：
（i）自六月起因应多项大型公众活动及有乘客不时发起「不合作运动」，港铁公司需多次调整列车服务，并在与政府部门沟通后及在安全的大前提下，关闭部分车站出入口或整个车站，以尽量维持列车服务。及后在七月至十月期间，如前文所述，车站及铁路设施屡遭恶意破坏、车站出入口处被纵火，港铁职员及乘客亦受到攻击及滋扰，严重威胁港铁职员、乘客及铁路安全。因应这些突发或紧急情况，港铁公司必须在短时间内（甚或未能作事先通知下）调整服务，包括列车不停个别车站、关闭部分车站出入口或整个车站、在多个车站遭受攻击而暂停一条铁路线的运作、甚至提早结束整个港铁网络的服务，以确保乘客、职员及铁路安全；
（ii）因应有关地区过去举行公众活动的情况，在评估可能对港铁乘客、职员及车站设施构成的危险，经港铁公司及政府部门作出全面及仔细的风险评估后，港铁主动采取预防性措施，包括暂时关闭部分车站、调整列车服务等。在这些情况下，港铁公司已经尽力预早公布有关安排，让乘客及早预备行程；
（iii）由于车站设施持续受到严重破坏，纵使港铁公司维修团队彻夜进行复修工作，部分车站及设施仍有待维修，亦有大量零件须待制造及运到香港后重新进行安装及调试。而如果设施再受破坏，对车站的运作会有更大的影响。经考虑铁路系统的实际情况及进行风险评估后，自十月上旬起，港铁公司晚上须提早结束全线列车服务（机场快线除外），争取时间进行复修工作，以及减低风险。
以上为其中主要考虑因素，但由于每次公众活动的规模、被攻击的车站数目、分布、范围及损毁情况、车站的现场及周边环境等均有所不同，加上现场发生的突发事件致令情况混乱，须迅速临场应变，因此不能一概而论。然而必须重申，政府部门及港铁公司作出相关的决定都经过深思熟虑，旨在保障乘客、员工及铁路安全。港铁公司已在安全及可行的情况下尽力为市民提供服务。政府部门及港铁公司日后亦会继续以安全为大前提，就未来不同的公众活动进行风险评估，以采取合适的车务安排，为市民提供服务。
至于港铁公司负责管理的屋苑及商场方面，住户、顾客、屋苑及商场管理处的员工安全一直是首要考虑。因应近日的公众活动，香港有不少的商场及店铺都为安全起见于某些日子暂停营业。由于不少位于港铁商埸内的店铺在公众活动期间受到不同程度的破坏，为顾及顾客、商户、员工及公众的安全，港铁公司基于紧急安全考虑，决定旗下部分的商场于可能受影响的日子或时段需暂时关闭，包括十月一日暂时关闭德福广场、连城广场、圆方及青衣城，并于十月五日及六日关闭上述商场以及PopCorn和绿杨坊。在大型公众活动举行期间，若有关活动在屋苑附近进行，屋苑管理处会与屋苑业委会及住户保持紧密沟通。
至于议员问及警方在港铁站或港铁物业的执法情况，经向保安局了解后，我答覆如下。警方有法定责任维持公共安全及公共秩序。当出现违法堵塞道路、瘫痪交通、非法集结和暴力冲击警方防线等情况，严重威胁公共秩序和公共安全时，警方在评估风险后，会采取适当行动以确保公共安全及公共秩序。
警方在使用武力方面有严格的指引。警务人员只有在必须及没有其他办法可完成合法任务的情况下，才会使用适当的最低程度武力。警务人员在使用该等武力前，会在情况许可下尽量向对方发出警告，并在可行范围内，让对方有机会服从警方命令，才会使用武力。当使用武力的目的已达，警方会停止使用该武力。
根据香港法例第232章《警队条例》第54条，警务人员如在任何街道或其他公众地方发现任何人行动可疑，或合理地怀疑该人已经或即将或意图犯任何罪行，警务人员可截停和要求该人出示身分证明文件供查阅，并在有需要时向该人搜查任何可能对该警务人员构成危险的东西或任何相当可能对调查有价值的东西。当警务人员有合理怀疑，如有任何人在公众地方（包括港铁范围）可能干犯刑事罪行，警方都有权力向该人进行搜查。
因应行动需要，警方会调派适当人手采取一切可行、合法的措施，防止及侦查罪案，维持公共安全和公共秩序。就铁路范围内的执法工作，警方设有铁路警区，负责维持铁路网络的安全和秩序。警方没有备存在港铁车站及物业范围内所拘捕的人士的分项数字。至于问题要求的其他资料，由于涉及行动部署及细节，不宜公开，以免应影响警方的行动效能。
完
2019年11月6日（星期三）
香港时间15时15分
香港时间15时15分