立法会十六题：释囚重犯率
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问题：
重犯率是指本地在囚人士在获释后两年内就新罪行被定罪而再次被判入惩教院所服刑的百分比。关于释囚的重犯率，政府可否告知本会：
（一） 过去十年，每年释囚的整体重犯率及按年变动趋势，以及当中前次服刑时为成人（指21岁或以上）和青少年（指21岁以下）的释囚的重犯率分别为何；
（二） 过去十年，每年曾就贩毒罪行被定罪因而服刑的释囚的重犯率，以及当中服刑八年或以上的释囚的重犯率为何；及
（三） 未来三年，政府有何新措施降低释囚的重犯率？
答覆：
主席：
惩教署一直致力为在囚人士提供稳妥、安全、人道、合适及健康的羁管环境，亦为他们提供适切的更生计划，以协助他们改过自新，在获释后重返社会。此外，惩教署与不同持份者协作，推广支持更生的信息，以及加强社区教育，协助预防犯罪。然而，在囚人士是否再次犯罪，仍会受个人、家庭、朋辈、社会和经济等不同的因素所影响。
就邵议员的各项提问，现答覆如下：
（一）过去十年，香港的再犯率（即本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比）以获释年份计算由二○○七年的百分之三十四点四下降至二○一六年的百分之二十四点八，详情如下：
| 本地在囚人士获释后的再犯率（%） | |||
| 获释年份 | 青少年 （即前次服刑时为21岁以下） |
成年人士 （即前次服刑时为21岁或以上） |
整体数字 |
| 二○○七 | 24.2 | 35.6 | 34.4 |
| 二○○八 | 26.8 | 35.3 | 34.3 |
| 二○○九 | 23.2 | 34.3 | 33.0 |
| 二○一○ | 20.9 | 32.3 | 31.0 |
| 二○一一 | 17.7 | 30.5 | 29.2 |
| 二○一二 | 15.6 | 30.5 | 29.0 |
| 二○一三 | 13.4 | 28.6 | 27.1 |
| 二○一四 | 12.6 | 27.2 | 25.9 |
| 二○一五 | 11.9 | 28.3 | 27.1 |
| 二○一六 | 10.2 | 25.7 | 24.8 |
（二）惩教署并没有备存按罪行类别划分的再犯率统计数字。
（三）惩教署于二○一八年公布《策略发展计划》策略重点之一，是为减少更生人士再干犯罪行的机会而针对在囚人士的不同需要提供适切的更生计划，以协助他们获释后重新融入社会及减少再犯。为此，惩教署将不断加强及优化现行的更生计划，并推行以下措施：
（i）在心理服务方面，为加强在囚人士的精神健康、对惩教院所的心理适应，以及协助他们改变犯罪行为，惩教署除了安排临床心理学家为他们提供心理辅导外，更会因应性罪犯、女性和男性在囚人士、青少年在囚人士及戒毒所服刑人士的独特需要，提供特定和全面的心理治疗计划，例如：
（a）惩教署会按性罪犯的需要，安排他们于「性罪犯评估及治疗组」接受系统化的再犯风险评估和心理治疗，以帮助他们改过自新；
（b）自惩教署于二○一一年在罗湖惩教所为有高度重犯风险及需要接受个人成长和情绪治疗的女性在囚人士设立「健心馆」，惩教署一直通过富治疗气氛的环境，为她们治疗情绪问题（包括被虐带来的心理创伤、自残倾向、人际关系、精神健康问题等）。鉴于男性在囚人士的心理需要有别于女性，惩教署亦于二○一八年十一月在赤柱监狱试行「好望阁—男士正向生活中心」治疗计划，以切合男士的治疗需要，及提供一个互相支持和共同改进的治疗社羣，协助男性在囚人士发挥男性优良的特质，远离犯罪陷阱；
（c）至于戒毒计划方面，除了强制性的戒毒治疗，惩教署近年研究为女性戒毒康复计划加入静观治疗元素，并于二○一七年在励顾惩教所设立「尝静阁」，首次试行把静观治疗糅合于惩教院所的戒毒心理服务。惩教署计划于本年底把静观治疗推展至男性戒毒所；及
（d）为培养青少年在囚人士正面的社会意识及减低他们重犯的机会，惩教署会为青少年在囚人士进行适切的辅导和适时的介入，包括为他们提供的系统化治疗计划「心导计划—从少做起」，以减少他们的再犯诱因；及为鼓励青少年在囚人士的家长参与子女的更生历程，针对现今家庭和青少年在囚人士的心理需要的「家爱计划—从心出发」。
（ii）惩教署深明家庭的支援对青少年在囚人士的更生起着关键的作用，故署方为青少年在囚人士定期举办不同主题的「所员—家长活动」，亦会因应不同院所提供的职业训练课程而加设独特的主题亲子活动。此外，惩教署计划在成年在囚人士的更生计划内加强家庭的参与，为成年在囚人士举办「更生家庭活动」，希望透过各种形式的活动、讲座及分享，改善在囚人士与家人的关系及沟通技巧，从而增加他们改过的决心。
（iii）为提升在囚人士的个人修养及就业能力，惩教署不但为自愿进修的成年在囚人士提供适当的协助，更通过符合就业市场需要的职业训练，培养在囚人士积极的态度和正确价值观，协助他们重投社会。相关措施如下：
（a）惩教署为14至20岁的青少年在囚人士提供半日正规教育课程，并鼓励成年在囚人士利用公余时间进修，按其兴趣及能力，以用者自付原则修读遥距教育课程及参加公开考试。院所会为在囚人士提供适当的协助，例如为协助有意进修但经济有困难的在囚人士，惩教署成立了多个教育基金及资助计划供在囚人士申请，为他们支付公开考试、遥距课程以及购买教科书及学习器材等的费用；
（b）惩教署将继续于青少年院所推行科学、科技、工程和数学（Science, Technology, Engineering and Mathematics （STEM））教育及举办相关的教育活动，并以小组兴趣活动形式推展到成年人士院所，以培养在囚人士的创造、协作和解决问题的能力，在知识上装备他们于获释后尽快适应社会节奏；
（c）在职业训练方面，惩教署现时与雇员再培训局、建造业议会和职业训练局等合作，因应本地就业市场情况，为剩余刑期为三至24个月的合资格成年在囚人士，提供超过40项职业训练。近年开办的课程包括装修铺地板和装修电脑绘图基础证书等。在二○一九至二○年开办的新课程中，还引进「虚拟实景」技术，包括虚拟实境焊接和虚拟实境窗橱设计。所有课程均由市场认可的培训机构提供并发出证书，其中约四成的课程获资历架构认可，其余则获市场认证；及
（d）惩教署也为所有青少年在囚人士提供20项半日制的职业训练课程，涵盖建造、商业及服务行业，包括办公室及商业实务、机械工艺、咖啡店运作（包括冲调拉花技巧）和西式餐饮服务等课程。
（iv）为了令在囚人士重新订立他们的人生目标，并鼓励他们在获释后逐步建立自己的事业，惩教署与商界助更生委员会及基督教香港信义会青年职涯发展服务合作，于今年三月推出「人生大赢家」计划。此计划于赤柱监狱试行，旨在为在囚人士提供有关人生规划、职业发展和创业培训等，让在囚人士于获释前订下创业目标。如效果理想，将进一步在其他院所推行。
为检视和提升现行更生计划的成效，同时为未来的更生计划定位，从而减低更生人士的再犯率，惩教署积极与本地大学合作，于二○一八年七月展开了一项「更生人士三年纵向研究」，透过追踪更生人士三年间的生活，深入探讨他们的需要。
完
2019年10月23日（星期三）
香港时间18时25分
香港时间18时25分