立法会十二题∶新建公共租住房屋单位租金
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问题：
香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会（房协）在进行重建公共租住屋邨（公屋）的计划时，会安排受影响租户原区迁往新建的公屋单位。有不少该等租户向本人反映，新单位的租金远高于他们一贯缴付的租金（例如房协辖下筲箕湾明华大厦的新建单位租金较旧单位的高出两倍），对他们（尤其是长者租户）构成沉重财政负担。就此，政府可否告知本会，是否知悉：
（一）过去五年，每年房委会辖下六大区每区内的「最高租金水平」及变幅为何；
（二）房委会在厘定新建公屋单位的租金时考虑什么因素，以及该等因素是否包括租户负担能力；差饷、管理费和维修保养成本一般占新公屋单位租金的百分比分别为何；
（三）房协在厘定新建公屋单位的租金时考虑什么因素，以及该等因素是否包括建筑成本、日常管理开支及租户负担能力；如是，该等因素分别所占比重为何；
（四）过去五年，分别有多少个租户受惠于房委会及房协的租金援助计划；该等租户当中，受重建计划影响并迁入新建公屋单位少于两年的租户的数目及百分比分别为何；
（五）房委会及房协会否（i）检讨新建公屋的租金厘定机制及增加该等机制的透明度、（ii）向受重建计划影响的租户提供更长期的租金宽免，以及（iii）预留更多租金较便宜的非新建公屋单位，供未能负担昂贵租金的租户调迁；及
（六） 鉴于房委会于本年初表示计划推出优惠措施，给予自愿迁入面积较小单位的全长者（即70岁）宽敞户终身全免租金，有关工作的进展为何；房委会会否优先考虑受重建计划影响的合资格租户的申请？
答覆：
主席：
我现就郭伟强议员的提问综合回覆如下。
香港房屋委员会（房委会）的一贯政策，是将公共租住房屋（公屋）租金定于合理和公屋租户可负担的水平。根据《房屋条例》第16A条，房委会须每两年检讨公屋租金一次，并须按该次租金检讨中第一和第二期间（注）收入指数的变动调整公屋租金。如房委会信纳第二期间的收入指数高于第一期间的收入指数0.1%以上，须增加租金，增幅为收入指数的升幅或10%，以较少者为准；如房委会信纳第二期间的收入指数低于第一期间的收入指数0.1%以上，则须减少租金，减幅为收入指数的跌幅，减幅不设下限。此机制为房委会提供客观基础，以租户的负担能力决定公屋租金的调整幅度，当中并没有包含差饷、管理费和维修保养成本的因素。
至于新落成公屋屋邨住宅单位的租金，会按房委会各区屋邨最高租金水平厘定。根据现行机制，各区最高租金会跟随上述每两年进行的公屋租金检讨所定的调整幅度作调整，房委会并未有计划检讨有关机制。根据过去三次公屋租金检讨的结果，各区最高租金的调整幅度每次上调了10%。有关过去五年各区最高租金的资料载列于附件一。
房委会以「租金援助（租援）计划」援助因暂时经济困难而未能负担租金的公屋住户（包括受重建／清拆影响的住户）。租援计划下的住户可获减四份之一或一半租金。房委会每两年覆检租援户的资格；如租援户连续四年接受租援后仍需援助，如有合适单位，须迁至租金较廉宜的单位。此外，就重建／清拆影响的住户方面，房委会除了分配接收屋邨的单位予该些住户外，只要有合适的其他公屋单位，受影响住户亦可选择提早迁往任何地区的公屋单位。房委会并未有计划改变现行做法。过去五年，参加房委会「租金援助计划」的租户数目列于附件二，房委会没有备存当中有多少属于重建／清拆户个案的相关记录。
房委会资助房屋小组委员会已于二○一九年六月二十一日通过实施一项试验计划，让所有家庭成员均年届70岁或以上的宽敞户自愿选择，调迁至面积合适的公屋单位后，可享全免租金。试验计划将于二○一九年年底实施，为期一年。至于在重建／清拆项目内的执行细节，将会另行公布。
至于香港房屋协会（房协），作为一个自负盈亏的非牟利机构，在出租屋邨的建设及管理方面，须做到收支平衡，达至可持续发展。房协在厘订新建出租单位的租金时，会以屋邨建筑及营运成本为主要考虑，并综合考虑下列各项因素：租金收入必须足够支付日常管理开支、租务管理开支、地租，以及住户的负担能力等。
房协日后在厘订新建出租单位的租金时，会继续致力在住户负担能力及屋邨营运成本等各因素之间取得平衡，并会与相关持份者保持沟通。另一方面，房协一向有为经济困难的租户提供适切援助。房协自二○一八年九月一日起推出「租金援助计划」，让有短暂经济困难的租户可申请减免一半租金；房协会每两年就有关租户的资格进行覆检，以决定是否继续批出租金援助。截至二○一九年九月，共有534个租户获批租金援助。现时并无受重建影响迁入新建出租单位后申请租金援助的个案；有长期经济困难的租户则可申请调迁至房协辖下租金较低的屋邨。
受明华大厦第二期重建影响的租户在调迁至明华大厦第一期重建后新单位的首年可获20%的租金减免。如有需要，他们亦可选择调迁至租金较低的明华大厦A至E座或房协辖下其他屋邨。
注∶以二○一八年公屋租金检讨为例，用于计算收入指数的第一期间为二○一五年的十二个月，第二期间为二○一七年的十二个月。
完
2019年10月23日（星期三）
香港时间14时00分
香港时间14时00分