立法会十五题：实施都市固体废物收费
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问题:
据报，都市固体废物收费（俗称垃圾征费）最快于明年实施。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于现时居于公共租住屋邨的人口超过200万，政府会否与香港房屋委员会（房委会）商讨，藉修订与租户签订的租约，推行垃圾征费先导计划，以掌握垃圾征费在大规模实施下的实际情况；
（二）截至本年四月三十日，房委会为了在辖下屋邨实施垃圾征费而进行的准备工作（例如订定收集垃圾的程序，以及改动垃圾站和垃圾槽的设计和使用安排）的详情；
（三）鉴于现时没有家居厨余回收系统，政府有何措施协助市民妥善处理家居厨余，以降低垃圾征费对一般家庭的影响；及
（四）会否在各区广设闭路电视系统，以遏止在垃圾征费实施后可能出现的非法丢弃家居废物情况？
答覆:
主席:
就胡议员的提问，现分别回覆如下。
（一）基于「污染者自付」的原则和现行的都市固体废物收集及处置制度，以及可持续发展委员会经广泛公众参与活动后所作出的建议，都市固体废物收费（以下简称垃圾收费）将于全港各界别按两种模式征收，分别为（i）按指定袋／指定标签收费和（ii）按废物重量征收「入闸费」。具体来说，按指定垃圾袋／指定标签收费要求市民在弃置都市固体废物前以预先购买的指定袋包妥／贴上指定标签。此收费模式适用于大部分住宅楼宇、村屋、地铺和公共机构处所，占每日弃置于堆填区的都市固体废物约百分之八十。按废物重量征收「入闸费」则适用于余下每日约百分之二十由私营废物收集商利用夹斗车、勾斗车及卸斗车等其他无配备压缩系统的废物收集车辆收集和弃置的都市固体废物，并按弃置于堆填区或废物转运站的废物重量收费。
由于公共租住房屋（公屋）一般使用配备压缩系统的废物收集车辆收集大部分都市固体废物（除大型废物按指定标签收费外），因此按指定袋收费的安排将适用于公屋。
环境保护署（环保署）一直透过不同的试行及参与计划，让不同持份者可于实际环境中试行垃圾收费。我们于二○一四年在一些公屋屋邨和私人屋苑进行了一个为期六个月的试点计划，以测试不同的按量收费模式的成效。而自二○一五年开始，环境及自然保育基金（环保基金）资助非牟利机构及团体在不同类别的处所举办社区参与项目，在实际环境试行垃圾收费，为垃圾收费作好准备。目前已有超过80个都市固体废物收费社区参与项目获得资助，当中包括三个公屋屋邨。
此外，为使更多在公屋屋邨的持份者能试行垃圾收费，进一步帮助公屋屋邨居民为垃圾收费的实施作好准备，环保署及房屋署已于二○一八年年底分批在十个公屋屋邨开展各为期约六个月的实践计划。环保署在计划期间会免费提供模拟指定袋让公屋居民实地试用及模拟试行垃圾收费，并举办不同类型的宣传和公众教育活动，让参加者对垃圾收费、废物源头分类及乾净回收有更深入的认识。
（二）按可持续发展委员会的建议，拟议的垃圾收费落实安排须建基于现行的都市固体废物收集系统。环保署与房屋署亦一直就推行垃圾收费保持紧密的沟通。在制定垃圾收费落实安排的过程中，环保署已考虑到公屋的废物收集安排及相关设施，例如垃圾槽及垃圾房等的运作，以确保垃圾收费能有效落实。
待《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》通过后，房屋署会因应通过后的法例条文及规定，就如何在公屋落实垃圾收费的细节谘询香港房屋委员会（房委会）资助房屋小组委员会。房屋署亦会向屋邨管理职员，包括物业管理公司及洁净合约承办商发出清晰指引，确保以符合法例要求的方式处理废物。
（三）为推动妥善回收厨余，并透过转厨余为能源为主的科技善用以切合本港情况，行政长官在二○一八年的《施政纲领》中提出引入先导计划，以研究长远实施由政府提供免费厨余收集服务的可行性。
环保署会利用有机资源回收中心（回收中心）第一期及大埔「厨余／污泥共厌氧消化」试验计划的部分处理量，以处理每日约50公吨免费收集及回收来自家居的厨余（该两个设施的总厨余处理量为每日250公吨）。我们会联络房屋署和香港房屋协会，邀请它们参与先导计划。我们会优先考虑并邀请有废物分类及／或有处理厨余分类及回收经验的屋苑，例如曾参与房委会举办的「绿乐无穷在屋邨」计划下的厨余回收试验计划，或上述参与由环保基金资助的社区参与项目和实践计划的公屋屋邨等。
我们正计划推展「厨余／污泥共厌氧消化」技术至沙田污水处理厂及向立法会申请拨款兴建回收中心第二期，当该两个项目于二○二二年落成启用后，我们会拨出当中约三分之一用作处理家居厨余，即可将家居厨余处理量提升至每日约200公吨。
我们现正为回收中心第三期进行工程可行性研究及环境影响评估的工作，因应项目的筹备进度及如获立法会批准所需拨款，我们期望设施可于二○二六年投入运作，每天可处理300公吨厨余。
视乎发展更多厨余处理设施的步伐（包括日后可能兴建的其他回收中心和厨余／污泥共厌氧消化设施），我们期望在二○三○年代中期，提升本港整体厨余处理能力至每日约1 800公吨，即现时整体厨余生产量的约百分之五十。根据外地的厨余回收经验，即使有完整的厨余收集配套设施，一般只能回收约百分之五十的厨余。
（四）为加强打击非法堆填及非法弃置建筑废物的违法行为，环保署已于约80个地点安装监察摄录系统，并计划于二○一九年年中另外增加35套备有人工智能的监察摄录系统，以提升署方的执法部署及流动性，包括按公众对非法处置废物的关注及与相关部门的情报交流，灵活调配安装系统至新的黑点位置。我们亦会透过风险评估和各监察点的实际情况而策划巡查人手，采取适当的执法策略，以加强执法效果和阻吓作用。
另一方面，食物环境卫生署（食环署）在二○一八年六月至二○一九年五月已在全港118个非法弃置废物黑点安装监察摄录机，以遏止非法弃置废物问题。监察摄录机需要配合其他执法策略，包括前期教育工作及安排针对性突击执法行动，才会对惯性违例者产生阻吓作用。因此，食环署经常就各区非法弃置废物黑点的执法模式作出检讨。若发现在已设置监察摄录机的黑点附近地方经常有非法弃置废物的情况，食环署会部署及采取突击执法行动。
食环署计划在谘询区议会后，由二○一九年第三季起将安装监察摄录系统计划延长两年，并按区议会建议的地点及优先次序，分阶段在全港约150个非法弃置废物黑点安装监察摄录机。若个别黑点在安装监察摄录机后，卫生情况大幅改善，食环署会把监察摄录机移往其他黑点安装，并逐步增加安装监察摄录机的地点至超过300个。
环保署和食环署会继续以多管齐下的方式打击非法弃置废物的行为。除视乎实际需要加装监察摄录系统外，两个部门亦会加强对违反法例的人士采取执法行动。
完
2019年6月19日（星期三）
香港时间14时24分
香港时间14时24分