政务司司长出席二○一九年扶贫委员会高峰会发言全文（只有中文）（附图／短片）
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各位好！刚才的讨论和行政长官的发言都很精彩，其实有很多稍后我们要说的内容都已经涵盖了，但我也不厌其详地与大家分享多一点资料（见附件），让大家知道贫穷线的操作，以及我们怎样可以与社会加强协作等，特别是年轻人的向上流动，是我们现时很关注的问题。
这幅图表显示出现时扶贫委员会的架构，比过往相对精简了。从前我们有四个专责小组，现时我们只有两个，因为青年和少数族裔等我们已经抽起了，为什么？因为今届政府成立了一个儿童事务委员会，是由我出任主席；另外，还有一个以前是青年事务委员会，现在升格为青年发展委员会，亦是由政务司司长出任主席。我们觉得既然有两个专责小组处理这两个范畴，扶贫委员会都可以集中处理关爱基金和在双创方面的工作，即是社会创新和创业发展基金。
这个图表我也想和大家分享一下。四个主旨就是我们所说的儿童、家庭、就业和受助人（即所谓用家）。我时常用一个例子，很容易记得的，就是特区政府每日一百元的经常开支中，约有21元投放在教育、19.7元左右投放福利、17.5元至18元之间投放在医疗，即是说这三项加起来其实已占去六成。今年你看到（教育、社会福利和医疗卫生的总开支）是2,500多亿元，即是每日六成经常开支是投放这三大板块──民生板块，是很重要的板块。
刚才谈到协作时有一个很重要的环节是大家遗漏的，就是陈肇始教授的「医」，其实我们加入「医」的话，当然「社」—社福很重要，社福、商界和学界，还要加上医疗，医疗都是一个贫穷人士所面对的一个大问题，所以大家要整体协作。这届政府的口号都是行政长官选举时到今日我们都在一直致力落实，就是要「多聆听」、「多关心」、「多回应」、「多行动」，但在过程中，我们还要「多创新」，所以我们现时有双创，亦要「多协作」，就是刚才所说的协作。这六个环节都在我们现在扶贫方面都用得着，其实是放诸四海而皆准。要留意的就是福利开支，在过去七年其实是上升了一倍，刚刚翻了一翻，你们看看这些数字，现时是843亿元与去年相比，去年只是798亿元，你可以看到上升得很快，这亦反映出我们的挑战。
扶贫一定要多元，不可以单一，要多管齐下。刚才行政长官在演辞中都说得很好，我们有些局限性，所以当我们去看贫穷线的操作和分析，其实大家要小心演绎。第一，我们只计算恒常现金项目，即是说减贫效应，如果在贫穷线中想反映出来，一定是要恒常现金，这其实是个很大的一个制肘。稍后你们可以看到情况是怎样。综援、高龄津贴、伤残津贴、长津、在职家庭津贴和鼓励就业交通津贴都属于恒常性，所以这些是计算在内，但以下的全部都不计算内。
第一，就是一次性措施。一次性措施即是说不是经常发放的，例如：关爱共享计划的4,000元、今年预算案「出双粮」、另外例如宽免薪俸税、差饷等等，全部都不计算在内。还有关爱基金所有支援，一毫子也不计，所以关爱基金做的很多好事都不计算在内，这亦反映出现在局限及制肘在哪里。
第二，能带来最大影响的就是多元化服务中的资助服务，但完全不计，简单例子是公屋。我计算过，如果不将公屋包括在贫穷线内，即是说兴建了很多公屋也好、市民获上公屋也好，我们仍然不计算这些支援在内。现在经常讨论的最大问题是住房，住劏房和公屋相差很远，所以如何看待这条数，我们在委员会其实多年来都争拗过。但最终我们没有计在内，主要是有意见认为如果现在调整贫穷线，会被人说成「做数」，又会说成舞高弄低，所以我们都算了，所以我们不争拗了。所以，如计算公屋方面在内，贫穷率方面可以减低4.2%，很厉害。稍后会看到数字，它会使率贫穷人口减少达三十万人──他们会脱贫的。但我们不计算在内、医疗券也不计算、二元乘车又不计，现在每日有达110多万人次使用二元，其中有接近100万人次是长者，15、16万是残疾人士。
幼稚园教育计划方面，优质免费教育这条数很「襟计」，因为一个普通半日制课程，一年3万多元资助，全日制5万多元，亦不计算在贫穷线内。这些服务包括课余托管以及其他甚至到校支援服务亦不计算，还有最低工资当然亦不会反映在贫穷效应中。
大家可能留意到，去年《2018年施政报告》和今年《财政预算案》没有一项是计算在内。第一，免入息审查公共交通费用补贴，即你用八达通乘交通工具超过400元便有100元回赠，由政府发还给你，即由政府补贴最高限额为300元，这不计算在内。出「双粮」不计算，我已说了。差饷等所有宽免都不计算，因为是一次性的。向有需要同学发放一次性2,500元津贴都不计算在内。长者医疗券一次性额外加1,000元，累积上限至8,000元 ，这也不计算。关爱基金的支援，刚才说了是不计算的。院舍更不计，因为是外展服务更加不计，因为是服务来的。
所以大家演绎贫穷线时，大家要明白所谓愈扶愈贫，其实这个形容词未必恰当，因为要看看整体情况，有些项目帮助了有需要人士是根本反映不到出来，例如一个有小朋友读幼稚园的家庭，给它5万元读全日制而每月有达5千多元津贴帮小朋友，但这是不计算的，那么他们仍然会出现在贫穷线中徘徊。所以大家要明白、要知道实际情况是怎样。我们不是说贫穷情况不严重──不是。贫穷情况严峻，我们要处理，但我们一定要知道实际上客观看的情况。
大家看看这图表。我们经过计算恒常现金项目后，永远都是滞后，不会有最新数字，直至一年多后才知，所以二〇一七年是最新数字。你看到，政府什么都没有做的时候，贫穷率是20.1%，超过两成，但政府恒常现金介入后，贫穷率是14.7%，下降达5.4%，其中最大作用是长者生活津贴，帮了很多长者，这很重要。但如果你把房屋计算在内，看那红色线。这条红色线主要是计算了恒常现金项目及房屋。从这条线看到，贫穷人口扣减多29万至10.5%，即由14.7%至10.5%，这数目是相当大。但是我们不是争拗究竟计不计算在内，只是让大家都知道其背景。
再简单说说，刚才的讲者也说得很对，扶贫不只是现金援助那么简单，其实最重要是有硬件和有软件。软件就是装备这些贫穷人士，特别是不要让他们落入贫穷线中，即是说防贫和脱贫同样重要，特别是年轻一代。我们不想有跨代贫穷。上一代贫穷，下一代一定要脱贫。教育一定是不二法门，但是还有一个东西，除了教育外，好好培育青年，特别基层家庭的小朋友是很重要。所以我们有很多计划，其中一个是「友．导向」（「友．导向」师友计划），亦有一个名为「明日之星」计划。我说得具体一点，就是我们培育他们、有导师跟随他、鼓励他。这亦是我们去年推出一个名为「与司局长同行」计划，今年我们扩大了。行政长官即时说我加入，亦扩大多了，多了很多高官加入，让多些年轻朋友和高中生会跟我们一日，做我们的影子。待会你会看到短片，你们便会知道，这计划是很成功的。
另外，我们有一个名为「友．导向」师友计划，值得说一说。我们希望多些人，特别是社会人士，多花一点时间，成为基层儿童做的生命向导，以生命影响生命，这对他们的成长很有帮助。另外我们的「明日之星」计划，其中我们也鼓励基层家庭的同学能够在逆境中向上流动，继续不断改进自己，在学业也好、在行为也好，我们每位同学会有奖励，给他们五千元，亦会有一个很大型仪式嘉许他们，每年都有五千多个基层家庭受惠，包括残疾人士学校和有特别需要学童的学校等等，我们都会包括在内。基本上我要说的已说完，时间我不想拖大家，我交给CK。
完
2019年5月11日（星期六）
香港时间13时21分
香港时间13时21分
