立法会二十一题：发泡胶的使用、弃置及回收
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问题：
据报，由于发泡胶分解需时长达一万年，对环境影响甚大，有不少国家已开始管制即弃发泡胶器具的使用。就本港的发泡胶的使用、弃置及回收，政府可否告知本会：
（一）弃置于堆填区的发泡胶的主要来源为何；
（二）现时发泡胶回收点的位置为何；
（三）过去五年，（i）发泡胶的弃置量和回收量，以及（ii）在海面和海滩收集到的发泡胶数量为何；
（四）有何新措施减少本地的发泡胶使用量；
（五）鉴于环境保护署正就管制或禁用即弃塑胶餐具的可行性、范围及机制展开研究，该研究会否涵盖发泡胶餐具；如会，详情为何；如否，原因为何；
（六）会否研究制订禁用发泡胶餐具的实施时间表；及
（七）会否从回收基金拨款支援发泡胶回收工作；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
由于发泡胶重量轻但体积大，大量发泡胶经回收处理后只可以制成少量塑胶原料，导致其物流和回收运作成本高；加上发泡胶废物多已被污染或夹杂其他杂质，所以发泡胶的回收效益相对低。另一方面，发泡胶一旦进入海洋环境，便会长时间在海上飘浮，影响海洋生态。因此，政府一直鼓励从源头减少使用发泡胶。
就陈克勤议员的提问，现答覆如下：
（一）根据环境保护署（环保署）编制的《香港固体废物监察报告》，二○一七年弃置于堆填区的发泡胶废物约共30 400公吨，当中约47%为发泡胶餐具，其余为发泡胶包装物料如电器防护包装箱、肉类包装底盘及水果网状保护套等。按废物种类而言，约一半发泡胶废物为家居废物，另一半为工商业废物。
（二）基于引言中提及的原因，现时本港并无大规模商业性的发泡胶回收经营活动。我们于二○一五至一六年度开始透过「环境及自然保育基金」（环保基金）拨款推行一个发泡胶回收项目，以试行回收发泡胶。该项目于二○一六年六月开展，除了收集由工商业及教育机构所提供的发泡胶外，亦透过与不同社区团体及部分环保基金资助的社区回收中心合作，在全港各区设立回收点收集发泡胶。
（三）环保署没有统计日常收集海上垃圾中的发泡胶数量，而二○一四至二○一七年弃置于堆填区的发泡胶量载于下表：
| 年份 | 堆填区的发泡胶弃置量（公吨） |
| 二○一四 | 32 100 |
| 二○一五 | 41 000 |
| 二○一六 | 33 700 |
| 二○一七 | 30 400 |
环保署没有本地发泡胶回收量的统计数字，然而上述环保基金拨款推行的发泡胶回收项目，截至二○一八年十二月底共回收了约100公吨发泡胶。
（四）环保署一直致力透过宣传和教育工作鼓励市民及不同界别减少使用一次性的塑胶用具，特别是发泡胶制品，并提倡改用更符合环保效益的代用品。二○一八年夏季，环保署在全港泳滩推行「走塑沙滩 餐具先行」运动，共有超过50个食店及小食亭参与，利用竹签、纸饮管及纸袋代替即弃塑胶（包括发泡胶）餐具，向市民提倡「走塑」文化。环境运动委员会亦推出「大型活动可重用餐具借用服务」，提供一站式的免费餐具派送、收集和清洗服务，供不同活动主办机构使用。
另外，政府一直鼓励餐饮业提供可重用的餐具及食物容器，并透过「可持续发展基金」支持餐饮业制订行业环保采购指引，当中包括鼓励食肆使用可循环再用或植物纤维制成的餐具取代即弃塑胶餐具。环保署亦透过每年的「香港环境卓越大奖」嘉许在环境管理方面表现卓越的机构，当中包括致力源头减废（例如采取措施鼓励食客不索取即弃餐具）的食肆。
由二○一九年一月起，政府已带头在主要服务政府员工的饭堂先行停止提供胶饮管和发泡胶餐具；相关部门亦会在为适当的政府场地食肆的新合约招标或续约时，要求营办商避免使用所有即弃塑胶餐具。此外，环保基金亦资助本港非牟利机构研究以其他较环保及坚靭的替代品，取代鱼市场常用的发泡胶鱼箱。
政府正在积极筹备推展都市固体废物收费计划，以提供经济诱因，进一步鼓励市民及工商业源头减废，减少使用包括发泡胶在内的制品和物料。
（五）及（六）环保署正就管制或禁用即弃塑胶（包括发泡胶）餐具的可行性、范围及机制进行研究，包括实施有关管制的需要、如确定需要的话，其管制范围和方法，以及适合的代用品等。环保署亦会参考国际间管制即弃塑胶餐具的方向、具体详情和实施方式，谘询相关业界及持份者的意见，并视乎研究结果制订适用于香港的长远方案。预计研究在二○二○年完成。
（七）政府于二○一五年推出10亿元的「回收基金」，协助回收业提高作业能力和效率，从而促进废物回收再造，减少堆填区的弃置量。基金设有「企业资助计划」，为个别企业提供项目配对基金，协助它们提升和扩充在本地的回收业务。基金已为「企业资助计划」下的「标准项目」预留5 000万元，以协助业界购置不同的回收设备，包括发泡胶热溶机、冷压机及相关空气过滤设备等。基金亦预留了5 000万元，鼓励业界采用回收压缩车，以提高运输回收物料（包括发泡胶）的运作效率及减轻运输成本。
另一方面，环保署计划以三个地区（东区、观塘及沙田）作试点，推行为期两年的免费废塑胶回收服务先导计划，为区内公私营住宅、学校、公营机构等免费收集非工商业废塑胶（包括所有种类的废塑胶，例如发泡胶等），然后作进一步处理，循环再造成再生原料或再造产品。从中取得实际经验后，有助日后将服务扩展至全港各区。东区的废塑胶回收服务合约的招标刚于二○一九年四月二十六日截止，环保署现正进行标书评审，以期于本年开展服务。稍后，环保署亦会陆续为观塘和沙田区的废塑胶回收服务进行招标。
完
2019年5月8日（星期三）
香港时间15时05分
香港时间15时05分