立法会十九题：监管放债人事宜
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问题：
根据《放债人条例》（第163章），除附表1第1部指明的人士（例如银行）及作出附表1第2部所指明的贷款的人士外，任何人不得无牌经营放债人业务。就监管放债人事宜，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年持牌放债人的数目，并按其业务类别（例如汽车融资、企业／商业借贷）列出分项数字；如没有该等分项数字，原因为何；
（二）鉴于第163章第24条规定，任何人不得以超过年息60%的实际利率贷出款项，政府有否研究该利率上限有否调低的空间；如有研究而结果为有，详情为何；如研究结果为否，原因为何；
（三）会否设立负责监管放债人的独立机构，并以风险为本模式对放债人作持续监管；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（四）会否收紧放债人牌照条件，规定放债人批出个人贷款前，必须为贷款申请人进行还款能力测试，以减低借款人过度借贷的风险；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就梁议员的提问，现综合回覆如下：
（一）过去五年，持牌放债人的数目如下：
| 截至 | 持牌放债人的数目 |
| 二○一八年十二月三十一日 | 2 153 |
| 二○一七年十二月三十一日 | 1 994 |
| 二○一六年十二月三十一日 | 1 848 |
| 二○一五年十二月三十一日 | 1 605 |
| 二○一四年十二月三十一日 | 1 309 |
基于牌照法庭所批出的放债人牌照并无规限放债人的业务类别，公司注册处放债人注册办事处（放债人注册办事处）并没有相关的分类数字。
（二）及（三）现时，牌照法庭、警方和放债人注册办事处在放债人的监管制度下有各自的角色。牌照法庭负责就放债人牌照申请作出裁定及发出牌照，并就放债人牌照施加牌照条件；警方负责执行《放债人条例》，包括调查放债人牌照及牌照续期的申请，并会调查有关放债人的投诉；而放债人注册办事处则负责处理放债人牌照申请、备存放债人登记册以供公众查阅，以及采用以风险为本的持续监管措施，以监察持牌放债人是否遵从《放债人条例》及由牌照法庭所施加的条件经营放债人业务。放债人注册办事处亦会实地巡查，以确保他们已制定适当的制度及措施以经营放债人业务。
《放债人条例》第24条订明，任何人以超过年息60%的实际利率贷出款项，即属犯罪，一经定罪可判处罚款及／或监禁，而有关的贷款协议也不得予以强制执行。而该条例第25条订明，凡任何人在法庭进行法律程序以追讨贷出的款项，或法庭应债务人的申请，法庭可在信纳有关贷款交易属敲诈性的情况下，重新商议该宗交易，并以公平的条款取而代之。按年息超过48%的实际贷款利率作出的交易，表面看来可推定为属敲诈性。
上述针对放债人的监管制度和规管放债交易的条文一直运作畅顺，亦有效遏止在香港进行的高利贷活动。政府会继续留意其施行情况。
（四）放债人的存在，是在银行体系以外，为需要贷款的市民及企业提供另一个选择。放债人会对借款人的还款能力作风险评估，以决定是否批准贷款和相关条件。为了提醒公众过度借贷的风险，政府自二○一六年起，已就所有放债人牌照施加更严格的放债牌照条件，规定所有放债人在其广告加入提示字句：「忠告：借钱梗要还，咪俾钱中介」。政府亦推出了多项公众教育及宣传活动，包括与投资者及理财教育委员会和消费者委员会合作，提醒市民借贷时需要留意的事项，以及推广审慎借贷的信息。
完
2019年4月17日（星期三）
香港时间11时55分
香港时间11时55分