立法会二十二题：香港参与国际组织的事务
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问题：
据报，由十一个国家共同签署的《跨太平洋伙伴全面进展协定》（《协定》）于去年十二月正式生效，标志着占全球生产总值百分之十三、拥有超过五亿人口的新经济圈及世界第三大自由贸易区的诞生。另一方面，《基本法》第一百五十一条订明，「香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以『中国香港』的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议」。关于香港参与国际组织的事务，政府可否告知本会：
（一）香港参与国际组织事务及签订区域合作协议的决策机制为何，以及政府会否与中央人民政府或其所属有关部门讨论相关事宜；如会，详情为何；
（二）有否就香港加入《协定》进行探讨；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于据报有不少环太平洋区域的国家正在进行加入《协定》的程序，有否评估在香港尚未加入《协定》的情况下，该等国家加入《协定》会对香港在未来三年的经贸竞争力造成什么影响；如有，结果为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
根据《基本法》第一百一十六条和一百五十一条，香港特别行政区作为单独的关税地区，可以「中国香港」的名义参与有关国际组织，以及与贸易伙伴签订和履行自由贸易协定（自贸协定）。
香港一直充分利用《基本法》和「一国两制」原则下所赋予的特殊地位，以正式及单独成员身分和「中国香港」的名义参与如世界贸易组织（世贸）、亚太经济合作组织等国际组织，并自行与贸易伙伴洽商和签订自贸协定，以深化香港与世界不同地区的经济融合。香港在参与对外贸易及经济事务享有高度自治，这是「一国两制」得以成功落实的例证。
随着世界经济全球化的发展，贸易伙伴之间签订自贸协定或区域经济合作协定成一大趋势。香港殷切提倡自由贸易，欢迎任何推动自由贸易的倡议。
就问题的三部分，政府的回覆如下：
（一）在考虑商定自贸协定的对象及优次时，政府会根据香港的经济特质作出对香港最有利的部署，包括与一些有深厚经贸连系的经济体、一些具备潜力或位置具战略价值的市场，以及理念相近的贸易伙伴，透过签订自贸协定扩展香港的全球经贸连系网络。政府定出不同谈判对象的优次后，会与相关对象探讨磋商自贸协定的可能性，确立双方是否有意透过自贸协定加强彼此的经济连系。
香港至今已与二十一个贸易伙伴达成了九份自贸协定，即中国内地、新西兰、四个欧洲自由贸易联盟国家（注一）、智利、澳门、十个东南亚国家联盟国家（东盟）（注二）、格鲁吉亚、马尔代夫和澳洲。
行政长官于二○一八年十月公布的《施政报告》中提出未来政府有关签订自贸协定的优先对象。香港正寻求与太平洋联盟（注三）签订自贸协定，并计划在「区域全面经济伙伴协定」（RCEP）（注四）完成谈判后，寻求加入该协定。香港亦正与英国探讨建立更紧密经贸关系的方案，包括将来签订自贸协定的可能性。
太平洋联盟的四名成员，即智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁，占拉丁美洲近四成本地生产总值。这四个国家也是香港在该区的主要贸易伙伴。与太平洋联盟签订自贸协定，将有助加深香港与拉丁美洲的经贸合作，并为港商带来新的商机。
RCEP的十六个成员国全是香港的重要贸易伙伴，这十六个经济体的本地生产总值总和接近全球三分之一。二○一八年，香港与RCEP成员国的贸易总额达八千三百六十九亿美元，占香港贸易总额的百分之七十四。加入RCEP可让香港参与泛亚洲地区规模最大的自贸协定，有助巩固香港在泛亚洲地区的贸易及投资枢纽地位。
英国与香港有深厚经贸连系，加上政府与英国已开展「贸易伙伴策略对话」，香港与英国探讨在其脱欧后订立双边自贸协定，对巩固和进一步推动双方的贸易关系非常重要。
政府现时正全力跟进上述《施政报告》中提出的新自贸协定倡议。
（二）作为自由贸易的坚定拥护者，香港支持消除贸易壁垒、促进自由贸易的措施，并一直留意其他经济体的双边和诸边自贸协定谈判，包括《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）（注五）和上述提及的RCEP。
政府一直积极寻求与贸易伙伴缔结自贸协定，政府对加入CPTPP持开放态度。政府注意到，有别于世贸协议及传统的自贸协定，CPTPP涵盖的范围非常广泛，包含不少核心贸易议题之外的政策范畴。政府会继续评估情况。
（三）概括而言，CPTPP放宽成员之间的各项贸易限制，令参与经济体的资源分配效率得到改善，收入和产能亦因而得以提高，继而带动这些经济体的进口需求增加，推动全球贸易往来及环球经济。
成员以及非成员经济体均能受惠于CPTPP的溢出效应。由于香港与许多CPTPP成员有密切的经济联系，更与其中多个成员分别已达成自贸协定，因此当CPTPP令区域经贸活动愈趋活跃时，香港亦能受惠。
CPTPP刚于去年底正式在部分成员国生效。CPTPP对环球及区域贸易的影响取决于一系列复杂的因素，包括环球供应链的弹性及企业如何应对新贸易条款，加上现时环球贸易及投资环境瞬息万变，有关的影响需要一段时间才会浮现。
注一：欧洲自由贸易联盟包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。
注二：东盟的成员国为文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。
注三：太平洋联盟包括智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁。
注四：RCEP成员为东盟十国及六个与东盟已签署自由贸易协定的伙伴，即澳洲、中国内地、印度、日本、韩国和新西兰。
注五：CPTPP成员为澳洲、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。
完
2019年2月27日（星期三）
香港时间14时50分
香港时间14时50分