立法会二十二题：提升的士服务质素及改善营运环境
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问题：
有的士业团体反映，的士司机人手青黄不接及司机老化问题严重。他们估计现时约有一成的士因欠缺司机而闲置，令的士服务减少。由于非法出租私家车服务（俗称「白牌车服务」）的收费不受监管和该服务的收入可以逃税，近年有部分的士司机转当白牌车司机，以赚取较高收入和更自由地决定营业时间，令的士司机加速流失。该等团体亦担心政府拟推行的专营的士计划，会加剧传统的士司机流失的问题。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年年底持有有效的士驾驶执照的人数，以及当中首次获发该驾驶执照的人数为何，并按他们当时所属年龄组别（即29岁或以下、30至39岁、40至49岁、50至59岁、60至69岁、70至79岁及80岁或以上）以表列出分项数字；
（二）过去五年，政府采取了甚么改善的士业的营商环境的措施（包括打击白牌车服务的措施），以增加的士司机的收入及吸引新血入行，并列出每项措施的详情及成效；
（三）鉴于政府计划放宽商用车辆（包括的士）驾驶执照的其中一项申请资格即（申请人在作出申请之前须持有有效私家车或轻型货车的正式驾驶执照最少三年的现有规定下调至最少一年），政府会否考虑同时把合资格领取该类驾驶执照的年龄下限，由现时的21岁下调至19岁，以吸引年轻人尽早加入的士业；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（四）会否考虑搁置引入专营的士的计划；如会，详情为何；如否，政府如何避免专营的士加剧传统的士的司机流失及人手不足的问题？
答覆：
主席：
政府一直十分关注运输业（包括的士业界）的人手情况，并致力协助业界提升服务质素及改善营运环境，从而吸引新血，纾缓人手短缺不足的问题。就易志明议员提问的各个部分，现答覆如下：
（一）过去五年，截至每年十二月三十一日，持有有效的士正式驾驶执照的人数及新申领的士正式驾驶执照的人数，按年龄组别表列于附件。
（二）运输署一直致力改善业界的营运环境，并落实多项便利业界的措施，以促进的士业界的长远健康发展。为进一步加强与的士业界及其他持份者的互动合作，运输署于二○一八年一月成立「的士服务质素委员会」（委员会），作为一个多方平台，讨论各项在现行的士牌照制度下的改革策略及措施。就这方面，运输署联同委员会已推展的措施包括（i）运输署于二○一八年七月编制及更新《香港的士服务标准》及《香港的士服务指南》，清楚说明的士司机、车主、代理人及乘客在法例下须遵守的行为及责任；（ii）运输署于二○一八年十一月起推出为现职的士司机而设的网上培训课程，以提升司机的顾客服务技巧；以及（iii）运输署于二○一八年十月推出经优化的「的士司机嘉许计划」，并于二○一九年一月举行颁奖典礼，表扬服务表现卓越之的士司机，藉此提升的士司机的专业形象及服务质素。
此外，委员会亦着力推动运输署改善现行处理的士服务投诉的机制，对屡被投诉的司机采取跟进行动，以及协助的士业界设立自行监察和规管的制度。运输署及委员会亦鼓励业界善用科技提升营运效率及服务质素，例如设立或整合召唤的士服务应用程式平台，以改善营商环境。
与此同时，政府已于二○一八年十月延长的士司机证至十年，司机因此无需每年换证，可略为减轻运作成本。政府亦自二○一八年十二月起，逐步在全港有关限制区路段展示停车限制的交通标志的下方，加上「的士上落客除外」的辅助交通标志，让的士业界日后无需每年续领限制区许可证。
政府在二○一七年四月批准了的士加价，藉此希望透过增加收入吸引新人入行，并鼓励业界改善服务和投资更多新设备，以提升整体的士行业的服务质素。最近的士业界亦已向政府提出新一轮加价申请，政府将会按既定程序处理，包括考虑司机的收入与支出，以及市民的接受程度等因素。
至于汽车非法出租或取酬载客方面，政府一直采取多管齐下的方法，包括执法、教育及宣传，以打击这些违法行为。在执法方面，警方会继续采取针对性执法行动，包括收集情报，进行「放蛇」行动，以及对投诉个案展开调查和跟进行动。在二○一五年一月至二○一八年十二月期间，警方曾就195宗私家车或轻型货车非法出租或取酬载客的个案采取执法行动。在同一时段期间，因干犯非法出租或取酬载客罪行被法庭定罪而被运输署吊销车辆牌照及扣押的车辆数目为75辆。
在宣传教育方面，运输署亦一直透过不同渠道，包括电台宣传声带、在其网站展示出租汽车许可证的样本等，宣传如何辨别非法租车服务。该署并推出网上查询系统，让市民查询车辆是否获发有效的出租汽车许可证。该署亦提醒市民，用作非法出租或取酬载客的车辆，其第三者保险可能失效。
为了进一步提高对有关罪行的阻吓力，从而加强保障乘客和道路使用者的安全及利益，政府计划在二○一九年三月的交通事务委员会会议上，就提高非法载客取酬罪行罚则的建议谘询立法会交通事务委员会。
（三）为吸引更多年青司机入行，政府建议放宽申请商用车辆学习及正式驾驶执照年期的规限，由目前要求申请人必须持有最少三年有效私家车或轻型货车驾驶执照，改为最少一年（注）。政府早前已就建议谘询各运输业界、立法会交通事务委员会及道路安全议会的意见，并获普遍支持。政府将于二○一八／一九立法年度内向立法会提交相关立法建议。
至于有关降低商用车辆驾驶执照申请人的年龄要求的建议，政府考虑到近年香港的交通意外数据，以及参考外地一般对商用车辆司机设有较高的基本年龄要求，现阶段建议维持申请商用车辆驾驶执照人士的最低年龄要求，即须年满21岁。待有关放宽持有有效私家车或轻型货车驾驶执照最少三年规定至一年的建议实施后，运输署会按实际情况及需要，再行检讨申请商用车辆驾驶执照人士的最低年龄限制。
（四）因应谘询立法会交通事务委员会的结果，以及社会上普遍支持的意见，政府建议推出600辆专营的士，以回应社会对服务质素较佳、收费较高及具备「网约」特色的个人化点对点公共交通服务的新需求。政府现正积极筹备推出专营的士的条例草案，并争取于二○一八／一九立法年度提交立法会审议。
即将推出的600辆专营的士只占现时全港18 000多辆的士的约3%，相信对现有的士的人手情况不会构成很大影响。另外，我们建议在评审专营的士营办商的申请时，若专营的士的申请者拟与其辖下司机维持雇佣关系，其申请会在评审过程得到较高分数。雇佣关系有助加强对司机的劳工权益的保障，工作和收入亦同时较为稳定，有助吸引新人入行。
正如上文第二部分的回覆所述，政府近年已采取一系列措施，以改善的士行业营商环境、提升的士服务质素及的士司机形象，务求吸引更多新血入行。与此同时，运输署会继续与的士业界保持沟通，听取及考虑业界提出的措施，以吸引新人投身的士行业。
注：如申请人须要通过暂准驾驶期，他在完成为期最少一年的暂准驾驶期并获发有效的正式私家车或轻型货车驾驶执照后，便即符合资格申请商用车辆学习或正式驾驶执照；如申请人无须通过暂准驾驶期（例如获免试签发正式驾驶执照的人士），在持有有效的正式私家车或轻型货车驾驶执照最少一年后，便符合资格申请上述两类商用车辆驾驶执照。
完
2019年2月20日（星期三）
香港时间15时00分
香港时间15时00分