立法会：劳工及福利局副局长就「检讨综合社会保障援助计划」议案开场发言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
代主席：
首先，我感谢邵家臻议员提出今次的动议辩论，以及提出修正案的五位议员，包括张超雄议员、梁志祥议员、梁耀忠议员、郭家麒议员和区诺轩议员。我们亦乐意藉此机会聆听议员对综合社会保障援助（综援）计划的意见。
综援计划的政策目标
综援计划的政策定位是作为社会保障最后的安全网，帮助经济上无法自给的人士应付生活最基本的需要。综援申请人均无须为计划供款，但须通过经济状况调查，以确保公共资源用于有真正需要的人士身上。
改善综援计划的措施
我们与各位议员一样，希望能为弱势社群提供适切的支援。在综援计划方面，若单看援助金额，以四人家庭为例，他们每月平均可获约15,000元，个别家庭可视乎成员的组合或特别情况获得更高的款项。若把现时综援平均金额与全港最低支出25%非综援家庭平均每月支出相比，综援金额在所有住户组别都较后者的相应组别为高。
另外，我们每年都会根据物价指数的变动调整综援金，以维持金额的购买力。在二○一二年至二○一八年期间，综援金额已累积上调约30%。按照上述既定机制，金额将在今年二月一日起再调高2.8%。
事实上，综援金额除按机制每年调整外，政府亦会按需要检视综援计划的安排，并推出针对措施，以照顾综援受助人的需要。例如：
（一）在二○一四／一五学年起，额外增加综援中小学生与就学有关的津贴额，以进一步支援他们的学习需要；
（二）在二○一六年十月起，在关爱基金推行试验计划，提高综援残疾受助人的豁免计算入息上限，以进一步鼓励他们就业；及
（三）在二○一七年十一月起，优化关爱基金名为「为租住私人楼宇的综援住户提供津贴」的援助项目，在计算津贴额时考虑合资格综援住户实际交付的租金，并以此作为日后可能恒常化的一个运作模式。
上述措施都是具针对性的项目，照顾特别需要关顾的综援受助人。我要强调「针对性」这三个字。我相信大家都同意政府应小心运用公共资源，任何对计划作大幅并「一刀切」优化的建议，均无可避免地减少我们将来为其他受助人提供更适切支援的空间。
其他现金援助措施
另外，我们亦不能够忽略一个重要的事实，综援计划只是政府整个现金援助政策的其中一部分。我们设有多项照顾不同需要人士的措施，而事实是，针对长者群组的津贴支出，即高龄津贴和近年推出并已大幅优化的长者生活津贴的支出，已远超综援计划，并预期随着人口高龄化，将以非常可观的幅度继续增加。
另外，由低收入在职家庭津贴（低津）计划大幅改善后的在职家庭津贴（职津）亦出现支出显著增加的趋势。具体而言，这些近年推出重大的优化措施包括：
（一）分别在二○一三年推出普通长者生活津贴和二○一八年推出高额长者生活津贴。现时近53万名长者正领取长者生活津贴，是最受长者欢迎的现金援助项目，其中约47万人——即约90%——领取现时每月3,485元的高额津贴，这个金额在二月一日起亦会增加，比普通长者生活津贴现时领取的2,600元每位多出约900元；
（二）分别在二○一三年推出广东计划和二○一八年推出福建计划，便利选择移居至两省的香港长者，使他们无须每年回港亦可领取高龄津贴。二○一八年《施政报告》亦宣布将这「可携」安排扩展至长者生活津贴；及
（三）在二○一六年推出低津计划，以加强支援没有领取综援的低收入家庭，并在计划推出一年后作全面检讨。我相信大家都知道，政府在二○一八年四月已实施多项改善措施，并把津贴易名为职津。我们欣悉职津计划至今收到超过来自50,000个住户的申请，当中包括约22,000个未曾申请低津的全新住户，使职津的总支出明显增加。
综援的申领趋势
上述措施使多项津贴计划无论在申领人数和津贴额均大幅增加。与此同时，在经济平稳发展、低或甚至可说是零失业率，以及政府一直推行保障及支援就业政策——包括二○一一年五月开始实施的法定最低工资——的背景底下，综援计划的申领人数近年稳定下降。
截至二○一八年十一月的整体个案数目即227,489宗是自二○○○年以来的新低。值得特别注意的是，其中因失业和低收入而领取援助的个案分别是自一九九六年和一九九七年的新低，较历史高峰同样下降约八成。现时超过九成的受助人都是因为老弱伤残或单亲而领取综援。
综援的申领趋势一方面反映香港市民自力更生的精神，亦提醒我们要继续鼓励和协助有工作能力的健全综援受助人透过持续就业自力更生。另一方面，我们亦应考虑如何透过综援计划及其他相关的政策措施，继续为弱势社群提供更具针对的支援。
总结
主席，我欢迎各位议员对综援计划及相关政策提出意见。待听取大家的发言后，我们会作综合回应。
我谨此陈辞。多谢。
完
2019年1月16日（星期三）
香港时间16时18分
香港时间16时18分