立法会十五题：适用于资助学校及幼稚园的行政手册及相关规例
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问题：
关于教育局为资助学校颁布的《学校行政手册》及为参与免费优质幼稚园教育计划的幼稚园制订的《幼稚园行政手册》，以及相关规例，政府可否告知本会：
（一）过去五年，法庭颁布的判决书有否引用《学校行政手册》的内容；若有，列出有关案件的编号；
（二）过去五年，教育局有否接获有关学校违反《学校行政手册》规定的举报或经调查后发现这类违规情况；若有，跟进行动的详情和成效为何，以及有否任何学校当局不理会有关跟进行动；若有，教育局如何处理该情况；
（三）鉴于有业界人士反映，《幼稚园行政手册》第5.5段有关处理员工投诉的指引空泛，例如没有提供具体的处理员工投诉方法，教育局会否制订更具体的指引（包括建议程序）；
（四）有否评估该两份手册中，指明须遵守相关规例的部分以外的章节是否具法律约束力；若有评估而结果为是，详情为何，以及该两份手册的法律约束力是否相同；若不相同，差异为何；
（五）鉴于《教育规例》（第279章，附属法例A）第76（2）（a）条订明解雇编制内的教员须获校董批准的规定，而《资助学校资助则例汇编》第六章详载资助学校解雇教员及其教员终止服务的条件和程序，但这些条文不适用于参与免费优质幼稚园教育计划的幼稚园，教育局会否为该类幼稚园制订相关条文；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（六）过去十年，教育局每次修订《学校行政手册》前有否谘询业界人士意见；若有，谘询的渠道为何；若否，原因为何，以及日后修订该两份手册时会否谘询业内人士；若否，原因为何？
答覆：
主席：
所有学校（包括中、小学及幼稚园）均须遵守《教育条例》、《教育规例》、其他法例，以及教育局发出的通告和指引。
在资助中、小学方面，政府现有多项措施配合学校实施校本管理，当中包括更灵活拨款安排、精简行政程序，并在人事管理、财务及课程等事宜上，下放更多权责给学校，让学校能更靈活地管理校务、运用资源和计划学校的发展，从而制订更切合学生及学校需要的校本政策，发展学校特色及提升学习成果。《学校行政手册》按范畴辑录了相关的《教育条例》、《教育规例》、其他法例、教育局的规定及指引，供资助学校参考及遵循，以支援学校发挥校本精神，就学校行政及管理的主要范畴，制定校本政策及相关程序，以确保日常运作畅顺。
在幼稚园方面，政府由2017／18学年开始推行新的幼稚园教育计划（「计划」），并就「计划」的执行详情发出一系列通告和指引，举办简介会及将相关资料上载教育局网页。同时，幼稚园需要遵守《学前机构办学手册》、《幼稚园教育课程指引》以及教育局发出的指示及通告。为方便幼稚园参考，教育局将有关资料整合，说明一些基本原则，并列出详细的操作程序，连同一些现有做法，编订成《幼稚园行政手册》。由于资助学校与参加「计划」的幼稚园在性质、运作方式和政府资助的模式不同，不宜将两份手册直接比较。
就叶建源议员提出关于《学校行政手册》及《幼稚园行政手册》的问题，谨覆如下：
（一）本局并没有就法庭判案书中有否引用《学校行政手册》作统计，因此未能提供相关的资料。
（二）本局进行投诉调查或财务核数等不同工作时，曾发现个别学校未有按相关规定行事，例如未有依据既定要求进行采购程序。就此，本局会向学校了解详情，并提供适切的指导和意见，包括按实际情况，要求校方作出纠正或制订跟进改善计划。学校一般会按本局的提示作出适当修正，并检视其校本机制，避免同类事件再次发生。如经商讨后学校未有作出改善，亦没有合理辩解，本局会按个别情况采取进一步行动，包括发出劝喻信或警告信，以及与法团校董会和办学团体商讨跟进措施，确保学校依循《教育条例》、《教育规例》、《资助则例》、相关法例，以及教育局发出的规定及指引行事。
（三）参加「计划」的幼稚园虽然接受政府资助，但规管及运作与资助学校不同，而个别幼稚园在办学规模及管理架构上亦可有很大的差异。因此，在处理员工投诉方面，教育局提出基本的原则，留有必须的空间和弹性，让幼稚园因应本身的情况作校本安排。我们会持续收集持份者的意见，探讨提供更具体指引的可行性。
（四）《学校行政手册》及《幼稚园行政手册》本身并非法例条文。正如上文所述，《学校行政手册》及《幼稚园行政手册》分别整合了资助学校及参加「计划」的幼稚园在日常运作上的规定和指引，方便学校参考及遵循。我们亦在这两份行政手册中提醒学校须遵守有关法例，包括《教育条例》、《教育规例》、《雇佣条例》等，而学校须受有关法例约束。至于纯属「计划」的要求，则适用于参加「计划」的幼稚园。幼稚园如不参加「计划」，便不受此等要求约束。
（五）幼稚园无论参加「计划」与否，一如其他学校，必须遵守《雇佣条例》、《教育条例》及《教育规例》的规定。例如，根据《教育规例》第76条，学校聘用为期不少于六个月的教员，须由学校的多数校董批准；解雇雇用期不少于六个月的教员，须在校董会的会议上由学校的多数校董批准。由于参加「计划」的幼稚园不是资助学校，运作和资助模式与资助学校有别，用于资助学校的条件和程序，不会直接套用于参加「计划」的幼稚园。
（六）《学校行政手册》及《幼稚园行政手册》所辑录的规定及指引，一般都与教育局不同的政策有关。一向以来，教育局在制订或修订重要政策时，都会按有关政策的性质、涵盖范围等谘询相关的持份者，而谘询工作一般是透过与持份者会面进行，或透过书面收集意见。
完
2019年1月9日（星期三）
香港时间12时35分
香港时间12时35分