立法会∶运输及房屋局副局长就「研究订立规管分间楼宇单位的条例」动议议案开场发言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
首先感谢叶刘淑仪议员今天提出的议案，以及麦美娟议员、郑泳舜议员、梁耀忠议员、尹兆坚议员提出的修正议案。刚才黄伟纶局长已就现行法例对分间楼宇单位所涉工程的规管，以及有关设立独立水表和电表的事宜作回应。我以下的发言则会聚焦于议案与房屋政策相关的议题。
香港住屋问题的根源是长期供求严重失衡，再加上过去几年环球资金充裕、持续超低利率的大环境，导致楼价和租金高企。政府明白低收入住户住屋负担沉重，部分住户或需租住居住环境欠佳的房屋，包括分间楼宇单位。
要解决因房屋供应不足而引致住屋困难的问题，持续增加土地和房屋供应方为根本之道。政府于二○一四年十二月公布《长远房屋策略》（《长策》），并一直根据《长策》）下「供应主导」及「灵活变通」的原则，持续多管齐下地增加公私营房屋的供应，重建房屋阶梯。根据《长策》，政府会每年更新长远房屋需求推算，订定逐年延展的十年房屋供应目标，以顾及各种社会、经济和市场最新状况，并按需要适时作出调整。根据二○一七年十二月的推算，二○一八／一九至二○二七／二八年度十年期的总房屋供应目标为46万个单位。按照公私营房屋新供应60：40的比例，公营房屋供应目标为28万个单位，包括20万个公共租住房屋（公屋）单位和8万个资助出售单位；私营房屋供应目标则为18万个单位。政府目前正就新一个十年期（即二○一九／二○至二○二八／二九年度）的房屋需求进行推算工作，并会于今年稍后公布有关结果。
当日长远房屋策略督导委员会（长策会）就 《长策》谘询公众，其间社会上有就分间楼宇单位这个议题作广泛和深入的讨论。公众意见普遍认为应优先解决居住环境欠佳住户（即包括分间楼宇单位住户）的住屋需要，而公屋正正是解决当中合资格家庭住屋需要的主要和根本方法。为满足这些住户的长远住屋需要，我们在订定十年房屋供应目标时，已涵盖居住环境欠佳住户的住屋需求。就此，政府会继续多管齐下，积极增加短、中及长期房屋土地供应。同时，香港房屋委员会（房委会）与相关部门会继续积极研究如何可以善用已物色及现有的公营房屋用地，在可行的情况下努力加快工程，以增加公营房屋的供应。
长策会就《长策》谘询公众的时候，曾提出应否引入发牌或业主登记制度以规管分间楼宇单位，但社会人士对此建议有很大保留。不少市民，尤其是分间楼宇单位的住户和一些关注基层权益的团体，均担心如推行发牌或登记制度会增加业主的经营成本，令分间楼宇单位的供应减少，引致租金上升，反而加重分间楼宇单位租户的经济负担。亦有意见关注到，若采用一套宽松的发牌或登记规定去规管分间楼宇单位，会危及居住于这些单位的住户，以及同一大厦内的其他住客的安全。不少市民亦担心一旦设立发牌或登记制度，或会等同把破旧和环境恶劣的分间楼宇单位合法化。
鉴于社会人士的担忧，政府在《长策》中表示，不会为分间楼宇单位设立任何发牌或业主登记制度。然而，这并不代表政府会忽视分间楼宇单位可能面对的楼宇安全风险。正如刚才黄局长所讲，政府的政策是要确保分间楼宇单位安全。政府亦已把这些单位所涉及的工程纳入小型工程监管制度。
有意见认为，政府可透过实施租务管制（包括租金管制和租赁期规管），以及提供租金津贴等措施，协助居于分间楼宇单位的住户。
租务管制是极具争议的议题。长策会作公众谘询期间曾探讨有关议题，但社会对应否推行租务管制意见纷纭，并无共识。政府亦曾进行详细研究，探讨香港过去实行租务管制的效果，以及海外的相关经验，并向立法会事务委员会作出汇报及聆听议员和公众的意见。政府亦在《长策》阐述了对租务管制的看法。政府担心租务管制（即使只适用于某类别单位的租务管制）往往会带来连串预期之外的后果，甚至不利于这些措施原来想保障的基层租户。这些预期之外的后果包括令出租房屋的供应减少；业主更严格挑选租客，令弱势社群租住适切居所倍感困难；甚至驱使业主作出一些抗衡租管影响的行为。
至于有关租金津贴的建议，在当前房屋供应偏紧的情况下，租金津贴很可能会促使业主上调租金，间接使租金津贴变成额外租金，租客未必能得到实质的帮助。另外，为部分租客提供恒常的租金津贴，可能会使租金上升，令那些因各种原因无法获得津贴的住户承受加租压力。
鉴于租务管制或租金津贴可能带来反效果，令广大租客未见其利、先蒙其害，政府认为在香港推行有关措施并不符合基层租户和社会的整体利益。
要从根本解决房屋问题始终需要增加供应。不过，政府亦明白觅地建屋需时，因此行政长官在《2017年施政报告》提出，政府在推行长远房屋政策和措施以外，会协助和促成各项由民间主导和推行的短期措施，善用社会资源，增加过渡性房屋供应，以纾缓轮候公屋家庭和其他居住环境恶劣人士的生活困难。为此，行政长官已于今年六月二十九日宣布，运输及房屋局辖下将会成立一个专责小组，提供一站式的统筹支援，协助及促成更多由民间机构推动的过渡性房屋建议。这些过渡性房屋建议有助引入政府以外的力量和社会资源，为受众提供灵活、多样的纾缓。政府会按需要给予适切的支持和配合，包括在符合行政或法定程序上提供意见，以及协助申请财政资助等等。
主席，我就议案与房屋政策相关的事宜回应至此。我会在聆听各位议员在辩论中的发言后，再作适当补充和进一步回应。多谢主席。
完
2018年11月29日（星期四）
香港时间18时45分
香港时间18时45分