立法会二十一题：光滋扰
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
据报，有不少户外招牌及广告屏幕发出刺眼强光，造成严重的光污染，并使附近的居民受到滋扰和健康受损。虽然环境局于二○一二年公布《户外灯光装置业界良好作业指引》，以及于二○一六年推出《户外灯光约章》（《约章》），并邀请户外灯光装置的拥有人／负责人签署《约章》，但光污染问题未见改善。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年（a）收到多少宗关于灯光滋扰的投诉，并按（i）被投诉者属公共机构或私人机构及（ii）当局所采取的跟进行动的类别列出分项数字、（b）就多少宗该等投诉向被投诉者作出劝谕，以及当中有多少宗的滋扰情况其后有改善，以及（c）对屡次被指造成光污染的人士采取了什么针对性措施；
（二）过去五年，每年政府人员巡视光污染黑点的次数，以及政府有何短、中、长期的措施，减低居民受光污染的影响；
（三）是否知悉户外灯光工作小组何时（i）会完成检讨《约章》成效的工作及（ii）公布检讨的结果和建议；
（四）过去五年，每年政府人员（i）参与民间组织举办有关减少光污染的活动及（ii）联络该等组织以收集意见的次数及所得意见分别为何；及
（五）鉴于《约章》不具法律约束力，政府会否参考其他司法管辖区规管户外灯光的制度和经验，加强规管户外灯光，包括考虑立法规管；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
政府于二○一一年成立户外灯光专责小组（专责小组），就处理户外灯光造成的光滋扰和能源浪费问题向政府作出建议策略和措施。
在详细考虑公众参与活动所收集的意见后，专责小组于二○一五年四月向政府提交报告，指出收集到的意见纷纭，并没有主流意见；从要求即时立法以至于反对任何形式的规管（包括自愿性的措施）都有相当诉求。
故此专责小组的建议是政府应采取多管齐下的方法，包括推行自愿性质的约章计划、在推出约章计划的两年后检讨措施成效和重推《户外灯光装置业界良好作业指引》（《指引》）。环境局其后于二○一六年推出《户外灯光约章》（《约章》），邀请有关灯光装置的负责人签署《约章》及在预调时间（即晚上十一时或午夜十二时至翌日早上七时）关掉对户外环境有影响的装饰、宣传或广告灯光装置。
就葛珮帆议员的提问，现答覆如下：
（一）、（二）及（四）环境保护署（环保署）过去五年接获有关户外灯光投诉个案数字载于附件。环保署在同期就户外灯光投诉共进行超过二千次实地视察。
环保署收到光滋扰投诉后，会向有关灯光装置的负责人转达投诉人的关注及诉求，邀请他们签署《约章》和参考《指引》采取措施（如适度减少灯光强度、调整射灯角度以防止光线散射引致滋扰，或提早关掉不需使用的照明设备等），以尽量减少灯光对邻近居民的影响。大部分照明设备负责人或机构都接纳环保署的建议，进行改善工作，但环保署没有就跟进行动作进一步的分类及统计相关数字。
我们亦按照专责小组建议的多管齐下方法，致力推广《约章》，鼓励户外灯光装置的拥有人／负责人在预调时间关掉对户外有影响的装饰、宣传或广告灯光。针对较多光滋扰投诉的地区，我们曾在湾仔、油尖旺、中西区、东区、九龙城和荃湾进行实地调查和搜集户外灯光装置的资料，并邀请相关商户签署《约章》。
《约章》从二○一六年四月生效至今已有接近五千个来自不同界别的参与者，包括物业管理、地产发展、酒店餐饮、零售、洗衣、银行、电讯、地产代理，以及学校、公用事业和公营及非政府机构。虽然《约章》属自愿性质，大部分参加者均认真遵守承诺。二○一七年及二○一八年进行的实地视察均显示，超过百分之九十九的參与者都履行关灯承諾。
在鼓励业界采纳《指引》中的良好作业方面，环境局已举行三十场讲座，向约一百个公营及私营机构（包括相关专业组织及商界团体）推广户外灯光装置在设计、安装和运作方面的良好作业措施，以及鼓励他们采纳良好户外灯光装置作业守则。
环境局亦响应世界自然基金会举办的「地球一小时」活动，呼吁各政策局及部门积极参与，在活动期间关掉它们所管理的非必要灯光。
（三）及（五）政府计划按专责小组报告的建议，在推出《约章》计划的两年后检讨有关措施成效。就此，政府已将推广《户外灯光约章》工作小组改组为户外灯光工作小组（工作小组），并扩大其工作范围，包括推广《约章》、检讨其成效，以及向政府建议更多有效管理户外灯光的方案。为了让不同界别都能参与检讨工作，工作小组的成员来自专业团体、相关业界、学术界、环保组织及区议会，期望工作小组可以提供良好平台，凝聚更大社会共识。
为展开检讨工作，工作小组同意由环境局委托两所顾问公司，进行意见调查以了解各界及公众对户外灯光的现况和规管措施的看法，研究其他经济体和城市对户外灯光装置采取的规管安排，以及考量外地的经验、措施及标准是否可供香港借鉴。有关意见调查研究预计在二○一九年展开及完成。工作小组预期可在二○二○年上半年完成检讨工作及向政府提交建议。我们将会根据工作小组评估结果及建议，考虑下一阶段的工作，包括是否立法规管户外灯光引致的滋扰。
完
2018年11月14日（星期三）
香港时间11时39分
香港时间11时39分