以下是运输及房屋局局长陈帆今日（十一月九日）在立法会会议上就《行政长官2018年施政报告》致谢议案辩论（第四节：宜居城市）的致辞全文：

主席：

　　感谢议员就运输及房屋政策所表达的意见。我会先后就这两个范畴作出回应。

　　以公共交通为本，持续推动智慧出行是我们的运输策略方针之一，香港市民使用公共交通的比例高达百分之九十，当中每日有超过400万人次使用专营巴士服务。《施政报告》建议豁免专营巴士的隧道及道路收费，而每个专营巴士营办商须把所节省的隧道费开支拨入其各自专门就此开设的基金帐目下，预留作纾缓其加价压力，以减低市民日后所需承受的加价幅度。我们正全速为推行有关建议作准备，目标是于明年初完成相关附属法例的修订并施行有关建议。

　　为进一步提升专营巴士的营运安全，让市民享用安全、可靠、有效率及实惠的专营巴士服务，《施政报告》建议预留约五亿元，资助专营巴士营办商在合适的现有巴士上加装三项安全装置，包括有助加强车辆稳定性及减低翻侧风险的电子稳定控制系统、具减速功能的车速限制器，以及在途经快速公路并较少停站的长途巴士路线的巴士所有上层座椅加装安全带。我们建议资助专营巴士营办商八成相关费用。我们预期资助计划于二○一九／二○财政年度内推出。

　　为了进一步便利乘客计划出行，《施政报告》建议为专线小巴出资研发资料收集系统及流动应用程式，并在全港约3 300部专线小巴安装全球定位设备，让乘客透过运输署网站及「香港出行易」智能手机应用程式取得专线小巴路线实时到站资讯，而相关数据亦会以机器可读格式透过政府「资料一线通」发布予公众使用。与此同时，专线小巴营办商可利用相关数据作车队管理，以提升营运效率；而政府亦可应用有关数据作交通管理或运输策划等用途，例如利用大数据分析乘车习惯及市场需求等。我们会在未来三个财政年度推行有关建议，预计实时资讯系统可于二○二二年正式启用。

　　我们将于二○一九年一月一日落实免入息审查的公共交通费用补贴计划（计划），减轻市民的交通费用负担。在计划下，市民每月的公共交通开支若超出400元，政府会为超出400元的实际开支提供25%的补贴，补贴金额以每月300元为上限。市民无须就计划提出申请。市民将可于明年二月十六日起开始领取一月的补贴。运输署已于上星期四就计划的运作详情举行简介会，市民亦可浏览为计划专设的网页进一步了解计划的详情。

　　就复办「中环—红磡」渡轮航线及试行「水上的士」服务的筹备工作，运输署正规划更具体的渡轮服务方案以谘询相关持份者，以期为红磡海滨注入活力。

　　早前，有多位议员就「三隧分流」隧道费调整方案，发表了宝贵的意见。我很高兴大部分议员均赞同「三隧分流」的方向，不过就如何落实有不同意见。我想指出，政府的建议方案可带来四大成效： 

　　第一，有效纾缓过海交通挤塞，缩短繁忙时间红隧和东隧的总车龙达一成至四成，并减省过隧道时间多达13分钟。第二，释放现时受过海车龙阻塞的多个港九交通分流点，减低对非过海交通，包括大量每天乘搭公共交通工具的乘客的影响。第三，私家车和电单车驾驶者，以及的士乘客，由二○二○年开始至西隧专营权届满前，只须缴付指定隧道费，不用再承受西隧隧道费加价的压力。第四，整体社会受惠。现时在繁忙时间乘坐专营巴士过海的市民，每日高达六十万人次。「三隧分流」方案可以使路面交通畅顺，不仅便利驾驶者，亦令乘坐公共交通工具的广大巿民节省出行时间。方案每年可节省约八亿元的社会成本，以及每年减少经车辆排放产生的约3 800公吨二氧化碳，改善空气质素。

　　我必须强调，政府是以具科学基础及分析大量数据的交通数值模型作推算，并曾仔细分析不同的收费水平方案，才建议现时的隧道费水平。我们留意到有不少意见认为应修改方案，例如调低建议的红隧和东隧隧道费的加幅、进一步降低西隧的隧道费，或以现时三条隧道的隧道费合计总额为调整上限等等。顾问的研究数据显示，这些建议会导致东隧的挤塞比不实施「三隧分流」更差，亦会令西隧的车龙阻碍非过海交通，因此并不可行。

　　就议员表示东区居民纵使东隧加价仍然会继续使用东隧，我必须澄清只要部分驾驶者转用其他隧道，或者选乘公共交通的人士多一些，对整体社会以至巿民都会带来裨益。

　　我们将于本月十六日的交通事务委员会会议上向议员详细介绍和讨论「三隧分流」方案和有关研究数据。希望议员能支持这个令整体社会和广大市民受惠的方案。

　　在铁路基建方面，广深港高速铁路香港段已于二○一八年九月二十二日开通，并于翌日正式开始营运。自西九龙站投入服务以来，「一地两检」安排一直运作畅顺，首月已向超过160万人次提供便捷的通关体验，让乘客往返内地与香港的行程更为方便。我们现正推展沙田至中环线，有鉴于红磡站的连串事件及相关调查工作，「大围至红磡段」的通车目标日期需要再作检讨。我们会继续协调及监督沙中线的建造工程，以期项目能早日完工通车。届时铁路网络会涵盖全港逾七成人口居住的地区。

　　经历九年建设，港珠澳大桥在今年十月二十四日正式开通供市民使用。屯门至赤鱲角连接路南面连接路的主线工程，即通往市区方向的北大屿山公路段，亦与港珠澳大桥同步开通，便利市民使用港珠澳大桥，以及纾缓大桥开通后机场岛上道路的交通压力。至今，大桥香港口岸、机场及东涌附近一带的交通运作大致畅顺。为了处理开通初期穿梭巴士在高峰时段人流集中的情况，运输署已于上星期与跨境运输和旅游业界推出优化措施更好理顺人潮。运输署会继续密切监察大桥香港口岸的跨境交通和附近地区的本地交通情况，并适时采取相应措施，以回应驾驶人士和乘客的需要。

　　由于本地交通基建项目方面，中环及湾仔绕道和东区走廊连接路已进入最后的检测阶段，将于今年底至明年第一季开通，为市民提供一条往来中环及北角东区走廊更快捷的道路，有助纾缓干诺道中／夏慤道／告士打道走廊现时十分繁忙的交通。

　　政府会继续推展「香港好‧易行」，创造行人友善环境，鼓励市民「安步当车」。措施包括将会以中环及深水埗作试点，研究及试行以创新标准，缔造舒适写意的步行环境。此外，除了继续在「人人畅道通行」计划下推展遍布各区的250个为现有行人通道提供无障碍通道设施的项目外，路政署将于二○一九年上半年为符合现时计划范畴、分布全港多区余下共120多条行人通道的加建升降机建议展开可行性研究，以尽快推展当中可行的项目。

　　接着下来，我会就房屋方面作出回应。

　　房屋是本届政府最关注的民生问题。目前我们的房屋问题无疑是十分严峻，但是政府有决心，亦都会尽最大努力，提供适切和可负担的房屋，协助市民安居和改善居住环境。

　　正如行政长官在《行政长官2018年施政报告》（《施政报告》）指出，房屋持续供不应求，公屋的平均轮候时间不断延长，私营房屋的价格已超越一般家庭的负担能力。政府会增加公营房屋的比例，调拨更多土地作公营房屋。

　　政府亦会检视《长远房屋策略》（《长策》）未来十年房屋供应目标中公私营房屋的比例。政府一直按照《长策》每年更新下一个十年的房屋供应目标。我们在二○一七年十二月公布，在二○一八／一九年度起十年内的总房屋供应目标为46万个单位，当中公私营房屋的比例为60：40。我们正就新一个十年期（即二○一九／二○至二○二八／二九年度）的房屋需求进行推算，并会按既定程序于今年稍后公布有关结果。

　　我明白，社会人士对于《长策》的十年房屋供应目标，公私营房屋比例应否维持60：40，有不同意见。在制定下一个十年房屋供应目标的时候，政府一定会充分考虑这些意见。

　　有议员质疑政府应否为市民提供资助出售房屋，今日亦有议员就这方面发表不同的意见。对经济有需要、无置业诉求的家庭，政府是会尽最大的努力，为他们提供出租公屋，让他们居有所安。但广大市民对自置居所有巨大的需求，正如刚才亦有议员提及，资助出售房屋无论是「绿置居」，以至居屋，都出现大量超额认购的情况，正正反映市民对自置居所的渴求，对重塑置业阶梯，燃点希望这个政策是全力支持。

　　《施政报告》亦建议香港房屋委员会（房委会）及香港房屋协会（房协）考虑推行三项新措施，以促进公营房屋资源的合理及有效运用。

　　首先，政府建议房委会参考房协「未补价资助出售房屋－－出租计划」的实施情况，让房委会资助出售单位业主亦可将未补价的单位分租给有需要家庭。房委会和房协会检视现时计划的推行，作仔细考虑。

　　刚才我亦都听到议员就这计划发表意见，亦会参考他们所提出的一些构想，以至把整个单位出租的建议，我亦希望在检讨过后，可以适当地加快和加强现存公营房屋的流转，以及让居住环境恶劣的家庭得以改善他们的居住环境。

　　第二，政府接纳房协的建议，让房协在其辖下的未补价资助出售房屋试行一项「长者业主楼换楼先导计划」，让年满六十岁并拥有单位业权满十年的业主，可在未补价的第二市场出售其原有单位后，购买一个面积较小的单位。房协会着手设计建议的细节。

　　第三，《施政报告》亦建议房委会推出一项新的优惠措施，容许所有家庭成员均年满70岁的全长者宽敞户在调迁至较小的单位后，享有终身全免租金。房委会会就推行计划作出预备。

　　《施政报告》亦提到行政长官于二○一八年六月公布的六项房屋政策新措施。当中最重要的是推出居屋定价的新机制。新机制主要是改变了评估负担能力的方法，确保每一期出售单位中最少75%单位的售价，是收入在入息中位数的家庭可负担得到。

　　以二○一八年推出的居屋销售计划为例，在新机制下，售价会从三月开售时的七折降低到现时的五二折。不过，这个五二折并不是一个固定的折扣率。未来每一期居屋销售的时候都会按照上述机制，基于当时的数据，例如非业主家庭入息中位数，及居屋单位的评定市价，来决定整体售价折扣率。因此未来的折扣率可能高于或者低于今期的五二折。

　　六月二十九日宣布的另一项措施，是政府邀请市区重建局（市建局）将其位于马头围道的非合作发展项目改作「港人首次置业」（「首置」）先导项目，协助不符合居屋申请资格、又未能负担私营房屋的较高收入家庭置业。我们预计马头围道项目可提供450个「首置」单位，最快将于今年十二月预售。

　　另一项措施是政府会改拨九幅原本计划在未来数年出售的用地为公营房屋用途。这些用地预料可提供约10 600个公营房屋单位，有助收窄较后期公营房屋的供应短缺。《施政报告》宣布，为了协助房协重建老旧屋邨并藉此增加公营房屋单位的供应，政府决定将其中一幅位于启德的用地拨给房协用作重建真善美村，然后分期在真善美村原址重建乐民新村。我们正在敲定运用这九幅土地作公营房屋的具体建议。

　　第四项措施，是政府会修订《差饷条例》，向空置的一手私人住宅单位征收「额外差饷」。政府计划在二○一八／一九立法年度内向立法会提交修订条例草案。「额外差饷」会在有关修订条例获立法会通过并刊宪后生效。虽然「额外差饷」尚未实施，但我们留意到宣布新措施后，不少发展商积极推出「货尾」单位发售。截至二○一八年九月三十日，约有8 900个「货尾」单位，较上一季的数字减少300个单位。我们会继续密切留意市场情况。

　　第五项措施，是地政总署已修改「预售楼花同意方案」，以增加市场的透明度和加强对消费者的保障。这新规定已在措施宣布当天即时生效。截至今年九月三十日，地政总署在新规定生效后共批出12份住宅项目预售楼花同意书，涉及约7 000个住宅单位，数目是自二○○五年第一季起的高位，当中四个项目已推出市场发售。地政总署和一手住宅物业销售监管局会继续监察，确保措施运作畅顺。

　　要切实长远解决香港人的住屋需要，我们必须想方设法开拓土地，所以「明日大屿」的确是我们香港人的希望。但是由于现时觅地建屋需时，政府在推行长远房屋政策及措施以外，会协助及促成各项由民间主导及推行的短期措施，增加过渡性住屋供应，纾缓轮候公屋家庭，及其他居住环境恶劣人士的生活困难。政府已成立专责小组，进一步协助及促成更多由民间机构推动的过渡性房屋项目。

　　我们感谢多位议员刚才对过渡性房屋的支持，以及对劏房住户的关注。过渡性房屋专责小组正全力推进，让生活在不适切居所的家庭见到机会，希望大家继续给我们支持。

　　主席，交通及房屋对每名香港市民的日常生活都极为重要，政府有决心应对问题，并已在本年的《施政报告》中提出多项新措施，积极回应社会诉求。社会不同持份者或会对某些措施意见不一，但政府一直以整体公众利益为依归，并会继续努力凝聚共识，迈步向前。

　　主席，我谨此陈辞，并呼吁议员支持致谢动议。多谢主席。

完

2018年11月9日（星期五）
香港时间20时18分