以下是署理财政司司长刘怡翔今日（十一月七日）在立法会会议上就《行政长官2018年施政报告》致谢议案辩论（第一节：多元经济）的致辞全文：

主席：

 　　现在我以署理财政司司长以及财经事务及库务局局长的身分发言。首先，感谢内会主席就《行政长官2018年施政报告》提出致谢议案，让政府能充分听取议员对于《施政报告》的意见和看法，亦感谢刚才议员的发言。

　　行政长官在今年的《施政报告》以「坚定前行　燃点希望」为主题，提出了一系列的措施，涵盖经济发展、土地房屋、交通运输、教育、劳工福利、医疗卫生等不同范畴，充分反映特区政府继续大力发展经济，改善民生的决心。在编制明年的《财政预算案》时，财政司司长会在财政资源上作出配合，让各项措施能早日落实展开，令市民尽快受惠。

　　主席，接着下来，我会就香港的经济近况、经济展望和未来经济发展的一些方向作扼要的说明。

经济近况

　　首先是经济近况。今年上半年，受惠于环球经济情况，香港经济强劲增长达4.0%。经济活动在第三季维持稳健扩张。商品出口货值在第三季按年增长9.0%，增幅与第二季相若。在本地消费需求稳健和访港旅客明显增长的支持下，零售销货量按年增长5.1%。然而，中美贸易摩擦、美国加息、股市调整等不利因素对本港经济的影响逐渐浮现。近月不同机构进行的业务展望调查结果均显示营商气氛转趋审慎。九月份货物出口和零售销货量的增长幅度亦见减慢。

　　楼市方面，受外围不利因素增加和本地银行上调利率等最新发展的影响，楼市自八月起略为冷却，交投转趋淡静，楼价回落。今年八月至十月的住宅物业买卖合约数目回落至每月平均约4 200宗，明显低于今年首七个月的每月平均5 700宗。整体楼价在八月下跌0.1%后，于九月再下跌1.4%。最新资料显示，楼价在十月持续偏软，二手交投淡静。

　　劳工市场方面，近月的失业率维持在2.8%，是过去二十年以来的最低水平。总就业人数续见稳健增长，市民收入普遍有实质改善。

　　物价方面，今年首九个月的基本通胀率平均为2.5%，略高于去年全年的1.7%。随着经济在过去一年多的强劲增长，本地成本有所上升，加上早前新订住宅租金上升的影响，今年余下时间的通胀率或会有轻微的上升压力。

经济展望

　　在经济前景方面，环球经济今年以来虽然持续扩张，但近期的增长势头已有减慢的迹象，各主要经济体的表现也渐见参差。

　　内地经济稳健，今年首三季合计按年增长6.7%。而美国经济继续受惠于扩张性财政政策的刺激，今年以来增长显著加快，但另一方面，欧元区和日本经济虽然持续扩张，但增速已较去年逊色。其他亚洲新兴市场经济体普遍稳健扩张，但区内的生产及贸易活动在九月开始表现参差。国际货币基金组织上月把今明两年全球经济的增长预测由3.9%下调至3.7%，并且强调经济前景面对的下行风险正在加剧。

　　目前，最令人担忧的是贸易保护主义抬头。美国今年以来采取单边保护主义，挑起贸易争端，为全球贸易体系带来冲击，对环球经济构成巨大威胁。中美贸易摩擦升温，固然会直接由贸易渠道影响香港经济，同时世界两个最大经济体的经贸纠纷，必然会为环球经济气氛带来负面影响，促使投资活动减少，令金融市场更为波动，在多方面影响香港的经济活动。

　　面对当前形势，政府一直与业界保持密切沟通，并且采取多项措施应对，协助业界拓展市场和分散风险。政府会继续密切留意事态发展，适时推行支援业界的措施。

　　另一方面，先进经济体的金融状况进一步收紧亦是环球经济下行的主要风险因素。美国联储局自二○一五年年底以来已经加息八次，并表示未来仍会逐步加息。联储局主席鲍威尔在十月初时表示，未来的政策利率有机会高于长远的中性利率，暗示仍有相当大的加息空间。目前市场预计联储局在十二月会加息的机会大概为七成。欧元区方面，随着当地通缩风险减退，欧洲央行自上月起已把每月净资产购买规模减半，并计划于今年年底结束资产购买计划。

　　此外，我们必须关注部分新兴市场的状况。美国息率上升，美元走强，加上贸易摩擦升温，为新兴市场带来资金流出的压力。部分经济基调较弱的经济体的金融市场在过去数月经历激烈震荡，阿根廷和土耳其的货币今年以来已大幅贬值，连带部分亚洲新兴经济体的货币也受到不同程度的压力，为环球金融和经济的稳定带来威胁，须提高警觉。

　　在联系汇率下，本港利率跟随美息上升，银行在九月时上调最优惠利率，是十二年来首次，反映超低息的时期已经过去。美国货币政策正常化预料会持续，香港息口相信会继续向上，对香港经济和资产价格的影响，要密切观察。

　　我们面对的外围环境还有其他暗涌──英国「脱欧」谈判、意大利财政预算的争议、以至各地的地缘政治风险，特别是中东地缘政局紧张，对国际油价走势和投资情绪的影响，也须关注。

　　总的来说，香港正面对一个充满挑战的外围环境。基于年初至今的实际情况，香港经济今年全年仍可望达到3至4%的增长。政府会在下星期五（十一月十六日）公布第三季的经济增长数字，并会更新二○一八年经济增长及通胀预测。

　　接着下来，我将扼要地说一说政府推动经济多元发展的工作。
经济发展

　　主席，今年的《施政报告》是我们锐意发展经济新增长点的最佳佐证。我们决心要好好把握国家「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设为香港经济发展带来的无限机遇。政府会做好「促成者」和「推广者」的角色，抓紧机会，以香港所长，服务国家所需，并积极连系世界，开拓更大商机。

　　面对外围的不确定环境，政府会继续采取多管齐下的策略，发挥「一国两制」下香港的独特优势，为企业发掘更多机遇，分散市场风险。这包括继续积极与合适的贸易伙伴缔结自由贸易协定和投资协定、扩大海外经济贸易办事处网络，及吸引外来投资落户香港等。
 
　　「一带一路」建设方面，本届政府积极推行多项措施，锐意确立香港作为「一带一路」建设中首选平台和重要节点，为「一带一路」建设提供多元化投融资及专业服务。另外，粤港澳大湾区建设亦会为香港未来经济发展创造新的增长点，特别是带动创新科技及金融和专业服务发展这两方面。政府会与内地相关单位共同争取政策创新和突破，协助业界在大湾区拓展业务。

　　此外，政府会继续与商务部寻求持续丰富CEPA内容，做好CEPA的落实工作。政府亦会巩固会展业的优势，继续积极增加会展场地设施供应。旅游业方面，政府会循着多元化及吸引高增值过夜旅客的方向推动旅游业发展，全力落实去年推出的《香港旅游业发展蓝图》，并抓紧广深港高速铁路香港段及港珠澳大桥等跨境交通基建开通带来的机遇。

　　金融服务方面，我们会继续致力提升香港作为国际金融中心、亚太区资产及财富管理中心及区内保险枢纽的地位和竞争力，抓紧「一带一路」建设和粤港澳大湾区发展机遇，深化香港与内地的金融合作及两地金融市场的互联互通，提升香港作为内地及海外企业的主要融资平台及金融服务枢纽的地位，并促进绿色金融及金融科技的发展。此外，我们也会因应全球和地区政经形势的变化，不断审视并按需要加强香港金融体系的防险、抗险能力和资金融通功能，确保金融体系正常顺畅运作。就此，我们会积极优化监管制度，落实相关国际监管标准。

　　航运方面，我们会持续提升香港国际机场的基础设施和配套以及其客货运的处理能力，并继续扩大香港的航空网络，以巩固香港作为国际航空枢纽的地位，同时发挥香港国际机场在大屿山发展的策略门户角色。而在海运方面，我们会重点发展高增值海运服务，尤其是船舶融资、海事保险等行业。

　　创新及科技继续是《施政报告》的重点范畴，因此政府为创科发展投入大量资源。除了在今年的《财政预算案》预留超过500亿元发展创科外，这份《施政报告》又额外投放280亿元在大学研究、再工业化、公共服务应用科技和加强创科氛围等工作，充分显示政府对创科发展的重视和承担。

　　政府采购亦是政府发展创新科技的其中一个方向。正如行政长官在《施政报告》中宣布，政府会于明年四月推出一套支持创新的政府采购政策。新政策的目的，是希望创造更有利的环境，鼓励政府部门在采购中更多采纳创新建议，以及便利初创企业和中小企参与政府采购。

　　在新政策下，政府采购会更重视质素的评审，评审标书时技术因素所占的比重将会提高，让具创新建议的标书有更大机会中标。政府亦会加强与业界的交流和发放采购资讯，以助创科初创企业和中小企参与政府采购。财经事务及库务局正联同相关政策局及部门筹备细节，以期协助各部门自明年四月起推行新的采购政策。

　　创意产业方面，继去年《施政报告》行政长官胪列发展创意产业的蓝图，今年的《施政报告》提出为「电影发展基金」注资10亿元，循人才培训、提升港产片制作、拓展市场，以及拓展观众群这四大方向支援香港电影业进一步发展。

　　一如既往，政府会积极及适时地投放资源，全面推展《施政报告》的各项利民措施。我们会按照政策措施的优次缓急，具前瞻性和策略性地分配资源，并会继续秉持审慎理财和「应使则使」的原则，以维持公共财政的可持续性。

　　稳健的公共财政对香港至为重要。近期环球经济变幻莫测，纵使香港目前的经济基调仍然良好，我们也不能掉以轻心，必须继续密切留意外围环境的变化，并且要有充足的财政储备在有需要时作出应对。因此，我们会继续维持香港的财政穏健，确保公共资源用得其所，以适时回应社会和市民的诉求。

　　主席，接着四位局长将就经济工商发展、创科、专业服务、航运，以及香港在「一带一路」及粤港澳大湾区建设的参与等多方面的工作作出较详细回应。另外，刚才多位议员都有就「明日大屿」发表意见。就此，发展局局长会在第四节辩论详尽回应。

　　主席，我谨此陈辞，恳请议员支持本年度的《施政报告》。

完

2018年11月7日（星期三）
香港时间21时32分