立法会四题：防止海旁及低洼地点受风暴潮和水浸影响
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问题：
去年八月及本年九月，超强台风天鸽和山竹分别袭港，伴随而来的风暴潮和暴雨导致多个位处海旁及低洼的地点严重水浸，并造成严重破坏。受影响的地点包括杏花邨、将军澳南及鲤鱼门。有科学家指出，全球暖化导致海平面持续上升和极端天气越来越常见，海旁及低洼地点受风暴潮和水浸影响的情况因而会日益频繁。就此，政府可否告知本会：
（一）在天鸽和山竹袭港期间，分别有哪些地点曾受风暴潮和水浸影响，以及按地点列出受影响的公营房屋、私人屋苑及乡村的名称；
（二）渠务署会否研究把第（一）项提及的地点纳入其水浸黑点名单，并进行改善工程；及
（三）有否计划在上述易受风暴潮和水浸影响的地点进行防洪工程，例如兴建防波堤、蓄洪池和海墙、铺砌弱波石，以及进行疏浚工程；如有，计划的详情为何；如否，原因为何？
答覆：
代主席女士：
香港的地理位置容易受热带气旋、暴雨和风暴潮等天气相关的威胁，尤其是一些沿海较低洼或当风的地点，均容易受到极端风暴潮和强力海浪冲击的影响而发生海水淹浸情况。
在二○○八年强台风「黑格比」吹袭后，政府已识别了一些容易受严重海水淹浸地点，设立预警系统，以减低海水淹浸对居民的影响。渠务署亦已制订应急计划，主要包括调派应变小队处理水浸、提供临时抽水设施，以及采取临时水浸防御措施。此外，政府于一些低洼位置进行石筑海堤、混凝土墙、石笼护土墙及挡水板的工程。在去年超强台风「天鸽」之后，渠务署亦检讨及按需要加强各应急计划。就「山竹」袭港所引致的风暴潮，渠务署联同民政事务总署已积极与受影响的居民联络，了解水浸情况，以检视及按需要加强现行的预防水浸措施。
随着气候变化，极端天气引起的威胁将越趋频繁和严重。政府十分关注气候变化这个议题，于二○一六年四月成立了由政务司司长主持的「气候变化督导委员会」。土木工程拓展署亦成立了「气候变化基建工作小组」，协调有关部门应对气候变化方面的工作，并积极进行研究，划一设计标准和提升重要公共基建设施的防御能力。
就郭议员提问的三个部分，经谘询相关部门的意见，现回覆如下：
（一）在去年台风「天鸽」吹袭期间，一些沿海较低洼或当风的地点，受到极端风暴潮或强力海浪冲击的影响而受到水浸威胁。于台风「山竹」吹袭期间，很多地方都录得最高水位（例如在鰂鱼涌和大埔滘分别是海图基准面以上3.88米及4.69米），较去年「天鸽」袭港期间录得的最高水位纪录（在鰂鱼涌和大埔滘分别是海图基准面以上3.57米及4.09米）更高。此外，在台风吹袭期间，海浪冲击岸边时可能会越过海堤（尤其是垂直式海堤），形成「越堤浪」。因为「山竹」的风速比「天鸽」高（注），所引致的「越堤浪」也相对严重，所以受风暴潮影响的地区也较「天鸽」多。渠务署在上述两个台风吹袭期间收到水浸报告的地点，详列于附件。
（二）渠务署的水浸黑点名单是用以监察暴雨期间较大机会出现水浸的地点，以便制定排水系统的改善方案及加强排水系统的日常巡查及保养维修工作。在雨季来临前，渠务署会在相关地点完成排水系统的清理工作，确保河道或渠道畅通。于暴雨来临时，渠务署会遣派人员进行巡查并驻守水浸黑点，以便迅速清理堵塞，减低水浸风险。而每次大雨后，渠务署会确保水浸黑点的排水系统畅通，以应付下一次大雨发生。至于容易有海水涌入的地区，大部分都是沿海的低洼地带，当潮水位上升时，可能会出现海水倒灌和海水淹浸等情况。由于引发水浸的原因不同，所以容易受海水淹浸的低洼地点，不宜跟沿用因受暴雨影响而介定的水浸黑点混为一谈。
政府部门根据过往强或超强台风吹袭期间的情况，已识别一些容易受海水淹浸的低洼地点（包括联安新村、嘉和里、深井新村、鲤鱼门海傍道、西贡南围、大澳及最近加入的元朗西部沿后海湾海边的低洼地区等）以及易受海浪冲击影响的地点（如杏花邨、海怡半岛及将军澳南）。政府正因应「山竹」吹袭期间的情况，检视有关数据，以进一步识别其他容易受海水淹浸的低洼地点。
（三）处理低洼或沿海地区因海水倒灌、海水淹浸或海浪冲击而引起的水浸问题，一般可透过兴建挡水墙、安装可拆卸式挡水板或在排水口安装阀门来阻止海水涌入，或透过兴建防波堤、弱波石等海事设施来减少波浪强度，从而减低水浸风险。除以上减缓和适应措施外，政府部门会考虑其他非结构性措施，包括设置洪水警告响号系统、安排应急及撤离计划或加强宣传及教育等，以提升公众的防洪避灾意识。此外，政府部门已为多个容易受海水淹浸的低洼地区设立风暴潮预警系统，当天文台发出风暴潮预警后，渠务署会在有关位置放置水泵、或安装挡水板、或提供沙包给有需要的居民及商户使用，以减低风暴潮带来的水浸风险。
土木工程拓展署将开展一项为期约18至24个月的顾问研究，全面检视沿海较低洼或当风地点的情况，以及进行相关的风暴潮和风浪研究，以评估极端天气的影响。政府会根据研究结果制订合适的防御措施，当中包括改善工程和管理措施等选项，以加强沿海地区抵抗巨浪的能力。政府会就不同防洪策略建议作多方面评估，以长远解决由巨浪引致的水浸问题。
注：当天文台在九月十六日凌晨发出八号风球时，「山竹」中心风力保持每小时195公里。风速强度较一九六二年的「温黛」、一九七一年的「露丝」和去年的「天鸽」（均为185公里）为高。
完
2018年10月24日（星期三）
香港时间18时10分
香港时间18时10分