立法会二十二题：小一学额
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问题：
关于小一适龄人口下降及学额供求情况对学校的影响，政府可否告知本会：
（一）上学年、本学年及下学年，每年申请小一自行分配学位的学童人数，以及该人数占全港小一适龄人口的百分比，并按学校分区和校网以表列出分项数字；
（二）上学年、本学年及下学年，每年（i）官立、（ii）资助、（iii）直接资助计划及（iv）私立的学校，分别提供的小一实际／暂定学额及班数，并按学校分区和校网以表列出分项数字；教育局用以厘定下学年暂定小一班数的准则为何；
（三）鉴于小一适龄人口会在下学年起逐年下降，教育局预计下学年这情况对学校有何影响，包括需缩减的（i）班数及（ii）教席数目分别为何；该局会采取哪些措施减低该等影响，以及有关措施会否包括下调小一开班的门槛及全面落实小班教学；及
（四）鉴于有不少学校在过去数年因小学各级别的学额供不应求而额外加开班别（即所谓的「大肚班」），而该等班别的学生将由下学年起陆续毕业，以致该等学校的总班数会减少并因而出现超额教师，教育局预计未来五年每年（i）有多少间学校缩班、（ii）缩班总数，以及（iii）需削减的教席总数（并按学校分区和校网以表列出分项数目）？
答覆：
主席：
小一入学统筹办法（小一派位）以学校网为基本，分为「自行分配学位」和「统一派位」两个阶段。在「自行分配学位」阶段，家长可以不受地区限制，向任何一所公营小学递交申请。未能取得自行分配学位的申请儿童可参加「统一派位」。「统一派位」亦分为两个部分：「不受学校网限制的选择」和「所属学校网的选择」，居于本地的申请儿童所属的学校网按其居住地址而定，部分校网横跨不同分区。
就叶建源议员的提问，本局现回覆如下：
（一）二○一七及二○一八年度小一派位（即二○一七／一八及二○一八／一九学年入读小一）分别有57 823及58 965名儿童在「自行分配学位」阶段申请入读公营小学，相对全港小一学龄人口（即六岁香港常住人口）均约为百分之九十。而二○一七及二○一八年度最终分别有55 880名及56 648名儿童参加小一派位并获派学位，按学校网划分的数字及透过「自行分配学位」及「统一派位」阶段获派学位的分项数字表列于附件一。
二○一九年度小一派位「自行分配学位」阶段的申请儿童资料仍在整理中，因此未能提供相关数字。
（二）根据年度学生人数统计调查，二○一七／一八学年按分区及学校类别划分的小一开办班级数目及学额表列于附件二。二○一八／一九学年的学生人数统计调查所收集的资料仍在整理中，公营小学获批核的小一班级数目的分区数字见附件三，而二○一九／二○学年公营小学的暂定核准小一班级数目须待二○一九年三月才能确定。
为善用公共资源，教育局自实施小一派位以来已订定开班准则。按公平原则，该准则适用于所有参加小一派位的学校。教育局由二○○九／一○学年的小一开始，在条件许可的情形下，于公营小学逐步实施小班教学。因应推行小班教学的学校在小一派位下以25人为每班派位人数规划学额，小一的开班准则自此调低至16人。每学年每个学校网内的公营学校小一班数是依据该校网小一学位的预计需求、学校课室数目、班级结构和家长选校意愿等因素而定。每年十二月初「自行分配学位」的注册完成后，教育局会按余下预计会参加统一派位的申请儿童人数，及根据各学校情况（例如空置课室数目），订定学校的「暂定统一派位学额」，以筹备「统一派位」。根据现行机制，如个别学校某小一班将获派学生人数少于16人，而同一校网的其他学校仍有余额，则该校不一定会获准开办该小一班。在此情况下，教育局会考虑一些特殊因素，例如学校是否位置偏远而同区没有其他学校可提供学额，以决定是否需要在该学校开办小一班级。另一方面，每年九月教育局会核实资助学校的实际在学人数，以确定各学校的批核班级数目。
（三）及（四）按照现时小一学龄人口推算，预计整体小一学位需求在二○一八／一九学年达至高峰后，二○一九／二○学年会显著下降，然后逐渐达至稳定水平。然而，由于小一学生人数在过去数年持续上升，预计未来数年整体小学学生人数将维持稳定，故公营小学整体开办的班级及常额教席数目亦会保持大致平稳。二○一八／一九至二○二三／二四学年的小学学龄人口推算（即六至十一岁香港常住人口）见附件四。
在过去数年，教育局一直按与业界的共识，采用灵活安排弹性增加小一学位以应付过渡性的学位需求，包括借调邻近学校网学位、使用学校的空置课室开办额外班级、使用空置校舍开办有时限学校，以及暂时增加每班派位学生人数等，以避免需求回落时对学校造成的影响。随着小一学龄人口回落，本局会按计划因应需求调节或撤回过去弹性增加小一学位的相关措施，相信这将有效纾缓学生人口下降的影响。值得注意的是，由于个别地区／学校网的需求可能与整体情况不尽相同，按现在资料推算，预计二○一九／二○学年个别地区／学校网可能仍需透过上述弹性措施增加小一学位，以应对过渡性需求。本局会密切留意各区的小学学位供求情况，并与区内学校紧密联络，确保提供足够学位予所有合资格参加小一派位的学童。
随着小一学龄人口于二○一九／二○学年开始回落，个别小学或会因所属地区的学位需求情况或家长的选择而受到影响。我们早前已就小一学龄人口回落的事宜与津贴小学议会及香港资助小学校长会代表会面，并就相关跟进工作及应对措施达成共识，包括在未来数年，如学校因小一学生人数下降引致班级数目减少而出现超额教师，而相关教师未能透过现行处理超额教师机制获吸纳或觅得教席，学校可申请保留相关超额教师最多三个学年；教育局会监察推行情况，并适时检讨。此外，由二○一九／二○学年的小一年级开始，如学校在九月中点算学生人数后需减班，相关届别的批班准则将由现时25人一班下调至23人，以提高学校核准班级数目和常额教席的稳定性。
同时，在小班教学方面，由二○○九／一○学年的小一开始，公营小学在条件许可的情况下逐步实施小班教学（即在「小一派位」下以25名学生为每班派位人数规划学额），截至二○一八／一九学年接近八成公营小学已实施小班教学。整体小一学位需求预计会由二○一九／二○学年开始回落，本局与业界均相信这可提供条件，让更多学校可推行小班教学。就此，教育局已致函所有尚未实施小班教学的学校，邀请有关学校尽早筹划及作准备，以便在学位供求情况许可下尽快落实小班教学。
我们会继续与业界保持沟通，为学校提供稳定的教学环境。
完
2018年10月24日（星期三）
香港时间16时20分
香港时间16时20分