立法会十题：福利跨境可携性安排
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问题：
有市民反映，现行福利跨境可携性安排的适用范围十分狭窄，因为只有领取综合社会保障援助（综援）金或高龄津贴的长者在移居内地广东省或福建省后可继续享有该等福利。另一方面，时任行政长官在二○一一年《施政报告》中表示：「香港须全面展开各种福利可携性研究，包括从法律、政策及公共财政层面，探讨安老院舍、医院、诊所等公共服务，应否扩展至内地」。就此，政府可否告知本会：
（一）上述福利可携性研究的最新进展，以及何时会公布研究结果；
（二）会否考虑把综援及高龄津贴的可携性安排的适用地区，扩展至内地其他省份及海外地区；若否，原因为何；
（三）会否考虑推行适用于伤残津贴的可携性安排；若否，原因为何；及
（四）鉴于有研究报告指出，加拿大及欧盟成员国的公民即使居于国外仍可享有某些福利，政府会否参考该等做法，考虑全面从各项福利措施申领资格中剔除离港期限规定；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就议员的提问，我现答覆如下：
（一）政府明白有部分香港长者，尤其那些早年由内地来港生活的长者，可能会选择在退休后到内地定居。政府尊重这些长者的选择，并透过不同措施为他们提供协助。
在社会保障方面，社会福利署（社署）推行多项可携的福利措施，为选择到内地定居的长者提供现金援助。综合社会保障援助（综援）计划下设有「综援长者广东及福建省养老计划」（养老计划），容许领取综援不少于一年并选择到广东省或福建省养老的合资格香港长者，继续领取每月的综援标准金额及每年一次的长期个案补助金。截至二○一八年三月底，计划的受助长者共有1 329名（1 205名定居广东；124名定居福建），占综援受助长者总数约百分之一。在二○一八至一九年度，养老计划的预算经常开支（不包括两个月额外金额）约为六千八百万港元。
社署于二○一三年在公共福利金计划下推出了「广东计划」，让选择到广东省定居的合资格香港长者，无须每年回港，亦可领取高龄津贴（现时金额为每月1,345港元）。截至二○一八年三月底，约有17 000名长者受惠于「广东计划」。参考「广东计划」的安排，社署在二○一八年四月一日推出了「福建计划」，让选择移居福建省的合资格香港长者亦可每月领取高龄津贴。在二○一八至一九年度，「广东计划」和「福建计划」的预算经常开支（不包括两个月额外金额）分别约为三亿港元和九千五百万港元。
在提供服务方面，社署自二○一四年六月开始推行「广东院舍住宿照顾服务试验计划」（试验计划），向两间位于深圳盐田和肇庆、并由香港非政府机构营运的安老院舍（注）购买宿位，让正在轮候香港资助护理安老宿位的长者自愿选择入住。参与试验计划的长者可获全数住宿费用资助，政府亦要求两间参与试验计划的院舍必须提供医疗支援服务。政府已在二○一七年一月宣布延续试验计划三年。截至二○一八年三月底，共有180名长者曾参加试验计划。
（二）养老计划、「广东计划」及「福建计划」只适用于在广东省和福建省定居的合资格长者，主要是因为广东和福建两省都有较多香港居民居留，移居广东省或福建省的长者在地利和社群考虑方面，既可与香港亲友保持联系，亦较容易得到支援，而且两省与香港在社会、经济、交通等各方面均保持独特而紧密的关系。
（三）公共福利金计划下的伤残津贴的目的是协助有严重残疾的香港居民应付因其残疾情况而引致的特别需要。伤残津贴申请人须被评估为严重残疾，以致极需他人协助应付日常生活，而其严重残疾情况将持续不少于六个月。一般而言，伤残津贴的医疗评估必须由卫生署或医院管理局医生进行。现时，大部分伤残津贴受惠人须定期接受医疗评估。由于其他地方医生的专业培训及临床工作常规可能与香港的有所不同，难以确定他们所提供医疗评估的标准和质素，因此目前并没有让伤残津贴受惠人在香港以外地方接受评估的安排，在短期内亦不大可能为此设立新机制。现阶段政府没有打算把伤残津贴扩展至覆盖香港以外地方。
（四）现行的社会保障制度（包括综援计划及公共福利金计划）均无须供款，所有开支由政府的一般收入支付，涉及大量公帑。面对人口高龄化，政府必须审慎运用公帑。受助人领款期间的居港规定旨在确保社会保障金额只发放给与香港有长期关连的人士。
考虑到部分领取社会保障金额的人士或有需要在领款期间短暂离港（如求医、探亲），综援计划和公共福利金计划设有离港宽限。综援受助人的离港宽限为每年60天，而长者或残疾综援受助人的离港宽限则为每年180天。领取公共福利金计划下津贴的受惠人每年更可获305天离港宽限，即受惠人只要在领款年度内居港不少于60天，便可领取全年津贴。有关的宽限安排同样适用于养老计划、「广东计划」和「福建计划」的受惠人，以照顾他们在领款期间短暂离开广东省或福建省的需要。
上述的离港宽限已在有效分配公共资源和照顾受助长者需要之间作出了平衡。政府现时没有计划改变有关安排。
注：即香港赛马会深圳复康会颐康院及香港赛马会伸手助人肇庆护老颐养院。
完
2018年5月2日（星期三）
香港时间16时50分
香港时间16时50分