立法会四题：水管渗漏导致用水流失
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问题：
政府每年花费大量公帑以提供食水给市民，单单向内地购买东江水每年便需约48亿元。然而，二○○六至二○一五年期间的资料显示，用水流失的比率长期超过三成。用水流失的原因包括公用自来水管渗漏，以及私人楼宇内的水管渗漏。就此，政府可否告知本会：
（一）现时全港十八个区议会分区之中，哪区的公用自来水管渗漏问题最严重，并以表列出过去三年，每个分区的食水渗漏率；
（二）鉴于据报某些大型屋苑内的食水管长期有渗漏问题，估计有三成食水在送到各用户的水表前已流失，就公共租住屋邨、居者有其屋计划屋苑及私人屋苑分别而言，过去三年，用水流失率最高的三十个屋邨或屋苑的名称、每年的用水流失总量，及其招致的公帑损失为何；及
（三）政府有何措施可降低香港的食水渗漏率和用水流失率，以及该等措施的推行时间表、目标及其他详情为何？
答覆：
主席：
香港山多，因此供水管网的水压较其他城市为高，加上香港道路交通及工程频繁，为地下水管带来不少震动和干扰，这些因素均引致水管爆裂或渗漏的机会增加，令香港在处理供水管网渗漏问题时遇上极大的挑战。
就问题中提及三成多的「用水流失」，估计是指「未经水表记录」的用水。以二○一六年为例，「未经水表记录」的用水占总用水约33%，其中约6%为消防用水和运作水务设施的用水（例如滤水厂用水、清洗配水库及冲擦政府水管用水、因海水冲厕系统进行维修时用作临时冲厕的用水、因进行紧急维修而提供的临时用水等）、约2%为水表老化而记录较少的用水量。因政府水管渗漏而流失的食水约为15%。其余的为私人水管渗漏及非法取水。
就黄议员提问的三个部分，我现综合回应如下：
以政府水管而言，在九十年代，由于大量政府水管已达使用年限，以致保养维修这些水管的工作变得困难和昂贵。在二○○○年，全年水管爆裂个案达到约2 500宗，而水管渗漏率亦超过25%，更换及修復水管为当时遏止水管爆裂及渗漏率快速上升的最有效方法。因此从二○○○年起，我们进行「更换及修复水管计划」，更换及修复全港大约3 000公里的老化水管。
随着「更换及修复水管计划」于二○一五年大致完成，政府供水管网的状况已大为改善。全年水管爆裂个案已大幅减至二○一七年的约90宗，而水管渗漏率亦下降至约15%。根据经济合作与发展组织于二○一六年发表的研究报告，香港水管渗漏率与其他发达国家或城市比较，属于中游水平；我们较加拿大蒙特利尔、意大利罗马及英国利物浦和爱丁堡低；但较新加坡、美国纽约及法国巴黎高。上述国家或城市的水管渗漏率介乎5%至32%。
随着科技进步以及整体政府供水管网状况的改善，建立「智管网」较继续大规模更换及修复水管更具成本效益。所以，我们正积极逐步建立「智管网」。在「智管网」下，我们透过设立监测区域收集供水管网数据。此外，我们即将采购一套「智能管网管理电脑系统」以进行持续监测，并分析从监测区域收集到的大量管网数据。「智管网」让我们能及早侦测供水管网内任何异常状况，并制定最符合成本效益的应对措施及最合适的实施优先次序，从而进一步改善供水管网的状况，减少渗漏。
立法会财务委员会已于二○一六年六月批准拨款进行「智管网」第一期的建造工程。我们亦计划今年稍后时间就第二期的建造工程向财务委员会申请拨款。我们预计整个「智管网」将在二○二三年建立。虽然「智管网」仍在建立中，但根据从个别已建立的监测区域所收集的数据，我们已就一些怀疑有渗漏的水管采取行动。例如去年在土瓜湾贵州街一个监测区域，因监测到数据异常，怀疑有水管渗漏情况。因此，我们进行了检测及找出渗漏的水管并进行维修，监测区的失水情况得以大幅改善。
就私人水管渗漏而言，根据《水务设施条例》，注册代理人（一般是管理公司）有责任就屋苑或屋邨内渗漏的公用水管进行维修。在二○一七年十月发表的《施政纲领》中，政府已阐述针对私人水管渗漏的措施。我们会推展以下措施协助业主和注册代理人进行测漏及水管维修工作，包括：
（一）透过不同渠道，包括简介会，提高业主和管理公司对其屋苑或屋邨水管主动测漏及维修的意识；
（二）提供本地测漏承办商的参考清单；
（三）发布《关于私人屋苑水管测漏及维修的指引》；及
（四）协助水管测漏及维修市场的发展，向业主或注册代理人提供专业和有竞争力的测漏和维修水管服务。
我们亦正为私人屋苑或屋邨安装总水表，监测屋苑或屋邨内公用水管失水情况，并就怀疑有公用水管渗漏的个案作出跟进。如遇上一些不合作的业主或注册代理人，我们会根据《水务设施条例》加强执法。我们期望透过上述措施令私人水管渗漏率可以持续改善。我们亦会研究按照总水表向业主或注册代理人收取屋苑或屋邨公用水管渗漏的水费，并为此修订相关法例。
此外，为减少非法取水、水表误差等其他「未经水表记录」的用水，我们亦会加强执法及定期更换老化水表。政府目标是在二○三○年能把政府水管渗漏率减至少于10%。
由于目前「智管网」仍在建立中，亦不是所有私人屋苑或屋邨都装有总水表，所以我们未能提供全港十八区政府水管渗漏的数据，及用水流失率最高的三十个屋苑或屋邨的名称。此外，相关渗漏数据亦会因应政府及个别屋苑或屋邨所采取的跟进检测及维修行动，或其内部状况（例如用水量、水压或水管渗漏情况）的改变而持续变化。因此，列举这些数据作整体渗漏比较未必理想。再者，政府要评估公开这些数据能否有效达致节约用水的政策目标，并要小心考虑列举数据会否为有关住户带来不必要的压力。
完
2018年2月7日（星期三）
香港时间17时05分
香港时间17时05分