立法会三题：个人化点对点交通服务
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问题：
根据最新的公共交通服务投诉季度数字，约一半投诉是针对的士服务的，反映的士服务质素有待改善。消费者委员会（消委会）在去年十一月发表报告，建议政府引进一个包括的士和网上预约（网约）车服务的平行体制，藉加强市场竞争提升点对点交通服务的质素。就此，政府可否告知本会：
（一）政府会否参考消委会所提建议，并以现行向私家车发出出租汽车许可证的制度为蓝本，分阶段并以试点方式引入规管网约车辆、司机及平台的制度，以期加强点对点交通服务的市场竞争、提升其服务质素，以及让现职司机过渡到新经济模式；如会，实施时间表及详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴于去年六月发表的《香港智慧城市蓝图顾问研究报告》的建议之一是推广共用及共享车辆，但政府决定不把此建议纳入于去年底公布以该报告为基础的《香港智慧城市蓝图》，作出该决定的过程，以及相关的考虑因素和理据为何；及
（三）鉴于行政长官在她于去年十月发表的《施政报告》中表示，因应科技发展催生了共享经济等新经济模式，政府会检视现行法例及法规，「拆墙松绑」以扶助新经济发展，创新及科技督导委员会和的士服务质素委员会会否以扶助新经济发展的角度出发，共同探讨引入规管网约车服务的制度，并就有关建议谘询公众和持份者；如会，工作计划详情和时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
香港人烟稠密，道路空间有限，政府一直施行以公共交通为主、铁路为骨干的政策，各公共交通服务按其角色及定位发挥应有的作用，现时每日超过1200万人次使用公共交通服务，占每日出行人次接近九成，比例为全球之冠。香港的个人化点对点交通服务所担当的角色与使用公共交通服务出行比例较低的城市截然不同。就莫乃光议员的提问，我现在综合答覆如下。
政府知悉消费者委员会（消委会）发表关于个人化点对点交通服务市场竞争研究报告，当中建议政府推出专营的士后若未达预期效果，应积极考虑立法规管「网约」车的方案。在任何载客取酬行为在香港均须依法规管的前提下，我们同意应积极回应社会近年对质素较佳而具备「网约」特色的个人化点对点公共交通服务，并愿意为此付出较高收费的新需求。因此，政府过去两年多进行的《公共交通策略研究》下，全面检讨了包括的士及出租汽车在内的个人化点对点交通服务，并建议推行专营的士以回应新诉求。
建议中的专营的士属公共交通服务，以专营权营运，其数目、服务、收费、司机质素等方面均受政府规管。若营办商未能达到若干服务水平及标准，政府可通过专营权条款对营办商加以处罚，甚或可以提早收回专营权。专营的士数目上限会透过法例清晰订明。专营的士会以车队模式营运，有助解决目前普通的士车主拥有权分散、难以集中管理司机服务质素的问题。
专营的士与消委会建议推出的「网约」车有不少类同的特色。例如，专营的士须提供「网约」服务；专营权会设时限；专营的士设有车龄上限，须配备全球定位系统装置并储存营运资料供政府查阅；营办商须提供司机培训，以及投诉及意见提供平台等。相对于消委会的建议，专营的士的收费将较为透明清晰。政府正筹备相关立法工作，积极争取于二○一八年下半年提交立法会审议。
与此同时，的士仍会是本港个人化点对点公共交通服务的主体。政府继续致力提升其服务质素及经营环境。为进一步加强与的士业界及相关持份者的合作，运输署已于本月完成改组并成立全新的「的士服务质素委员会」（委员会）。委员会由运输署署长担任主席，非官方成员来自不同界别。这个多方平台将讨论各项在现行的士牌照制度下推动改革的策略及措施。善用科技优化服务方面，政府注意到现时市面上有不少可让乘客召唤或预约的士服务的手机应用程式，具备「网约」功能，委员会会考虑如何鼓励及推动业界改善及提升有关服务，以配合乘客需要。
「智慧出行」是打造香港成为智慧城市的重要一环，我们的目标是透过应用科技，发展智能运输系统、协助管理交通以及减轻交通挤塞及相关的环境问题，为社会带来整体效益。政府将会逐步落实《香港智慧城市蓝图》（《蓝图》）中智慧出行范畴下的措施，例如将运输署现有各个交通资讯应用程式整合为一个综合流动应用程式、安装新一代路旁停车收费表、研究让驾驶者可即时获得交通资讯及无须停车便可缴付隧道费的车内装置，及促进在合适地点推行自动驾驶车辆试验计划等。至于政府委聘的顾问于二○一七年六月所提交的《香港智慧城市蓝图顾问研究报告》，当中就制定《蓝图》的整体发展框架提出不少建议，包括建议政府推广不涉及载客取酬、而司机／车主只可向乘客收取行程的部份成本（如汽油及隧道费用）的「汽车共乘」（英文即car pooling）；以及没有提供司机服务，并按租赁车辆的用量收费及具备适当保险保障的「汽车共享」（英文即car sharing）。顾问报告提及的以上两项汽车共乘安排，在香港现行法例下均是容许的，并且已有市民合法地使用，因此政府并没有将其纳入其后的《蓝图》中。政府会继续推进《蓝图》内各项智慧出行的措施。
完
2018年1月31日（星期三）
香港时间14时45分
香港时间14时45分