立法会十二题：为残疾人士自助组织提供的支援
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问题：
政府在二○○七年完成对《香港康复计划方案》的检讨，并通过对残疾人士自助组织（自助组织）未来的发展方向，其中包括为自助组织提供以计划为本的财政支援或向慈善基金作出推荐，以及促进自助组织建立跨界别的网络关系和资源开拓。有自助组织的负责人向本人反映，残疾人士／病人自助组织资助计划（资助计划）的审批程序欠缺透明度，而且部分自助组织所获资助不足以应付日常运作所需。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年社会福利署（社署）（i）就多少个自助组织向慈善基金作出推荐及所作推荐的次数，以及（ii）举办了多少项旨在促进自助组织建立跨界别的网络关系和资源开拓的活动；参与该等活动的自助组织数目及各项活动的具体成效；
（二）社署在过去五期的资助计划每期分别接获和批准多少宗申请，以及获批资助的申请所涉（i）最少、（ii）最多、（iii）中位及（iv）平均的资助额为何；
（三）社署有否就每期资助计划的拨款总额及受助自助组织数目订定上限；社署如何处理拨款供不应求的情况，以及在该情况下以何准则决定个别申请可获的资助额；及
（四）鉴于社署在其向本会福利事务委员会二○一三年三月二十六日会议提交的文件中表示，会继续检视自助组织的运作情况，并在有需要时争取额外资源以切合需要，社署最近一次进行检视的日期及其结果为何；社署有何具体措施解决自助组织目前面对的困难？
答覆：
主席：
政府在残疾人士自助组织发展方面的政策目标，是要发挥残疾人士与其家人／照顾者的自助和互助精神，以及鼓励残疾人士和自助组织积极参与制订康复政策和服务。
为支持残疾人士自助组织的发展及运作，社会福利署（社署）自二○○一年起推出「残疾人士／病人自助组织资助计划」（「资助计划」），向残疾人士／病人自助组织提供资助。有别于社署向非政府机构提供恒常资助的津助服务，「资助计划」并无指定或要求自助组织提供的服务内容或数量等，目的旨在于常规康复服务以外，为残疾人士与其家人／照顾者提供额外有时限及项目为本的支援。「资助计划」是以两年为一期，每一期均为独立的申请计划。申请组织最终可获得的拨款额是要视乎「资助计划」在当年可供分配的资源、合资格申请组织的数目以及个别组织所提交计划书的内容等，因此申请组织获批的资助金额每期均可能有所不同。
除社署的「资助计划」外，自助组织亦可向其他慈善或政府基金寻求资源，例如赛马会慈善信托基金、余兆麒残疾人士基金、伊利沙伯女皇弱智人士基金、携手扶弱基金等资助。此外，社署亦透过资助香港复康会社区复康网络（复康网络），为残疾人士／长期病患者及其家人提供教育、训练及支援性的服务，同时亦协助他们建立互助网络，加强向社会整体宣传和推广残疾人士自助组织的性质与功能，促进自助组织建立跨界别的网络关系和资源的开拓。
就邵家臻议员的提问，我现答覆如下:
（一）当自助组织向其他慈善基金申请拨款时，有关拨款团体会视乎需要就该项申请征询社署的意见。社署会就有关申请作出评估及推荐。社署没有备存向不同慈善基金推荐自助组织申请拨款的次数及受推荐的自助组织数目。过去五年，复康网络为残疾人士／病人自助组织合共举办了约1 100个跨界别的网络活动，复康网络评估有关活动能达至满意成效。社署没有备存参与跨界别网络活动的自助组织数目。
（二）最近五期「资助计划」中，自助组织申请的数目、当中获得资助的团体数目、获得资助的最少、最多、中位数及平均金额表列于附件。
（三）自二○一四至一五年起，政府对「资助计划」的总拨款金额由每年约1,000万元增至每年约1,500万元，以支援残疾人士／病人自助组织的运作和发展。如前所述「资助计划」每一期均为独立的申请计划，鉴于申请资助组织的数目并没有上限，因此当申请组织的数目增加时，部分申请团体所能获得的资助金额或会相应减少。
在评审申请方面，社署会成立评审委员会，按申请组织的计划书内容及客观的评审标准审批每期所有申请，以决定每项申请的资助金额。「资助计划」的评审标准包括建议书计划的活动内容是否配合「资助计划」的目标、计划的财政预算是否合理及具成本效益、计划下的活动的预期成效指标、计划的可行性、组识的自立及可持续运作计划、组识的经济状况、以及组识过往申请及执行计划的记录及表现。社署在邀请自助组织提交每期申请前均会举办简介会，向他们介绍上述评审标准，以便他们能充分准备计划书的内容。
（四）为优化「资助计划」，社署于二○一四年三月向自助组织进行检讨服务的问卷调查，大部分组织均赞同「资助计划」拨款应以客观的评审准则，按所得评分而非划一地分配予所有提出申请的自助组织。社署于二○一四年四月举行谘询会，与自助组织分享有关结果，并在推行二○一四至二○一六年度「资助计划」时采纳了有关建议。此外，为进一步支援残疾人士／病人自助组织的运作和发展，政府已于二○一四至一五年度起增加对「资助计划」的经常性开支，拨款金额由每年约1,000万元增至每年约1,500万元。社署会继续检视残疾人士／长期病患者的服务需要，从而为他们提供适切的支援。
完
2017年4月26日（星期三）
香港时间11时55分
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