发展局局长提交予立法会财务委员会特别会议介绍规划及地政工作范畴的发言稿
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主席：
我非常感谢各位议员关注发展局的财政预算草案。我辖下的管制人员已就有关规划及地政范畴的资源运用事宜，答覆了议员所提出的203条书面问题。我们会在今天的会议上，解答各位议员进一步的提问。
在二○一七至一八年度，规划及地政范畴的经常开支为50亿5,272万元，较二○一六至一七年度的修订预算增加了1亿6,097万元（+3.3%）。增加拨款主要用于加强开发土地的工作、加强推展新发展区和扩展新市镇，以及加强与楼宇安全有关的执法行动。
在二○一七至一八年度，我们在规划地政科及有关部门（屋宇署、地政总署、规划署、土木工程拓展署和海事处）将净增设101个公务员职位，包括17个公务员职位以取替非公务员合约职位。而首长级公务员的编制则增加2名。
现在，我向各位议员简介本局在新财政年度在规划及地政范畴的工作重点。
土地供应
增加土地供应是特区政府施政的重中之重，过去几年政府多管齐下的土地供应策略渐见成效，各项短中长期土地供应项目可提供超过60万个住宅单位。政府会继续全力全方位增加土地供应，以应付香港在房屋、经济和社会的持续发展需要，并未雨绸缪，为未来建立足够的土地储备。
短中期土地供应
短中期土地供应方面，透过更改土地用途和提升发展密度，包括透过检讨土地用途物色的210多幅房屋用地、启德发展区、钻石山综合发展区、3个石矿场的重用、铁路物业发展项目、市区重建等，合共可提供超过38万个住宅单位。
当中改划有关土地用途检讨所物色的210多幅房屋用地，是达致《长远房屋策略》10年总房屋供应目标的其中一个关键部分。政府会继续全力以赴，务求加大加快短中期的房屋土地供应，确保适时提供土地作公私营房屋发展。我亦在此再次呼吁区议会、地区人士和社会各界以香港整体利益为重，支持政府尽快提供更多土地，以应付市民迫切的住屋和其他发展需要。
中长期土地供应
中长期方面，各个新发展区和新市镇扩展，加上正在规划的潜在铁路物业发展项目，可提供超过22万个住宅单位。我们正全速推展各个新发展区和新市镇扩展项目，古洞北和粉岭北新发展区、东涌新市镇扩展、洪水桥新发展区及元朗南发展均进展良好，预计可于二○二三年至二○三八年间提供近20万个住宅单位。
善用棕地是政府多管齐下土地供应策略的主要方向之一。我们将继续透过综合规划，以大型新市镇模式发展棕地密集的地区。现正推展的洪水桥、元朗南、古洞北╱粉岭北新发展区项目，已涵盖约340公顷棕地。《香港2030+∶跨越2030年的规划远景与策略》（《香港2030+》）下拟议的新界北策略增长区会另外涵盖约200公顷的棕地。
在二○一七至一八年，土木工程署会继续以洪水桥为试点，积极研究将部分作业迁入多层楼宇的可能性。规划署亦将于今年就新界棕地分布、使用及作业现况展开全面调查。与此同时，发展局会制订一套全面的棕地政策大纲，从多方位、多角度、多层次探讨棕地问题及政策路向，目标是善用土地、理顺乡郊土地用途、支援工业发展及改善乡郊环境。我们会在适当时候就建议的棕地政策大纲谘询立法会及公众。
经济用地
除了增加房屋土地供应，我们亦有必要持续提供经济用地，以促进不同经济活动的发展，维持香港的竞争力。例子包括将部分位于商业中心区的政府办公室搬迁到其他区域，及将合适的「政府、机构或社区」用地和政府物业改为商业用途（例如前旺角工业贸易署大楼、中环美利道停车场、湾仔海旁三座政府大楼和金钟廊），并继续积极推展九龙东作为第二个核心商业区，以及启德发展区等发展，务求持续供应经济用地和相关硬件配套。
中长期方面，古洞北、粉岭北和洪水桥新发展区、元朗南发展，及东涌新市镇扩展等新发展区和新市镇扩展项目，预计可提供逾860万平方米工商业楼面。为支持发展「桥头经济」，政府亦正进行研究在港珠澳大桥香港口岸人工岛，包括口岸的过境设施上盖，作零售、餐饮、娱乐、酒店、办公室及物流业等用途。
落马洲河套地区发展亦在今年取得突破性的发展，深港两地政府于今年一月签订了《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》。香港和深圳将在占地87公顷的落马洲河套地区共同发展「港深创新及科技园」，在园内建立重点创科研究合作基地，以及相关高等教育、文化创意和其他配套设施，吸引港深两地及外国顶尖企业、研发机构和高等院校进驻。「港深创新及科技园」将是香港历来最大的创科平台，园区土地面积大约是现时位于沙田白石角的香港科学园的4倍；最高总楼面面积120万平方米，大约是香港科学园（40万平方米）的3倍。
长远规划
其他各项增加土地供应措施的详情，在较早前就《施政报告》的汇报已有讲述，我在此不赘。在多管齐下增加土地供应的同时，我们亦需要一套稳健、务实而完备的全港发展策略，以应对区域竞争、人口和楼宇双老化等内外挑战，并回应市民对更好生活质素和更大生活空间的期望。发展局和规划署正就《香港2030+》进行公众参与，并提出一系列策略方针和建议，目标是为香港的可持续发展作好长远规划，特别是要创造足够的发展和环境容量，以兼顾土地资源的需要和自然环境的保育。
《香港2030+》建议的两个策略增长区，即东大屿都会及新界北，不单可以满足预计长远的土地需求，亦能提高香港的整体发展容量，让我们有弹性及缓冲提升宜居度和改善生活空间、把握未来的经济机遇和挑战，并缓解本港现时居所与职位地点分布失衡的情况。《香港2030+》的公众参与将于今年四月底完结，政府会继续听取大家的真知灼见，力求达致共识，一同建设香港成为一个宜居宜业的「家」。
二○一六至一七年度私人房屋土地供应
二○一六至一七年度，政府推售21幅住宅用地，共可提供约14 510个单位。这是自二○一○至一一年度政府恢复主动卖地以来，政府推售住宅用地可兴建单位数量最多的年度。透过政府卖地、铁路物业发展项目、市区重建局（市建局）项目，以及私人重建或发展项目，二○一六至一七年度整体私人房屋土地供应估计可供兴建约19 780个单位，超出该年度18 000个单位的供应目标约百分之十。政府已连续3年超过年度目标。
二○一二至一三到二○一六至一七年度私人房屋土地供应
二○一二至一三到二○一六至一七这5个财政年度，政府卖出的土地可供兴建约50 960个单位，比前5个财政年度（即二○○七至○八到二○一一至一二年度）的约20 700个单位，增加超过一倍。
二○一二至一三到二○一六至一七年度不同来源私人房屋土地整体供应估计可供兴建约95 500个单位，大致达到该5个财政年度政府订立的供应目标。
二○一七至一八年度卖地计划及私人房屋土地供应
卖地计划
二○一七至一八年度卖地计划共提供28幅住宅用地，合共可供兴建约18 910个单位。当中8幅是从二○一六至一七年度卖地计划滚存至二○一七至一八年度的用地，可供兴建约5 100个单位；20幅为新增用地，可供兴建约13 810个单位。这是政府持续觅地作私营房屋发展的成果。
一如以往，政府把预计可于该年度出售的用地纳入卖地计划，并会继续按季预先公布出售土地计划，为市场提供具透明度及确定性的土地供应。视乎情况，政府或会在季度中加推用地，灵活应对市场情况的转变。
私人房屋土地供应
政府在二○一六年十二月公布的《长远房屋策略》周年进度报告推算，二○一七至一八到二○二六至二七年度10年期间的房屋供应目标为460 000个单位，当中公私营房屋比例继续维持「六四之比」。因此，二○一七至一八年度私人房屋土地供应目标是提供可供兴建约18 000个私人住宅单位的土地。有关目标并非建屋土地供应量的硬指标，目的是在一段时间内累积一定的土地储备，务使市场有平稳的土地供应。
展望二○一七至一八年度，铁路物业发展项目将继续是私人房屋土地供应的其中一个来源。西铁锦上路站第一期物业发展项目，以及香港铁路有限公司（港铁公司）拥有的物业发展项目（位于日出康城、何文田站、黄竹坑站及油塘通风大楼），估计共可提供约8 030个单位。此外，市建局项目可供兴建约480个单位，私人重建或发展项目估计可提供约4 200个单位（过去十年平均数）。
综合各个来源，二○一七至一八年度潜在私人房屋土地供应估计可供兴建约31 620个单位。
出售商业／商贸／工业／酒店用地
二○一六至一七年度，已售及将售的商业╱商贸用地共7幅，合共可提供约503 000平方米楼面面积。这是自二○一○至一一年度政府恢复主动卖地以来，政府推售商业╱商贸用地可提供楼面面积最多的年度。此外，政府在二○一六至一七年度合共推售2幅工业用地，可提供约52 000平方米楼面面积。本财政年度，政府出售作工商业用途的用地可提供约555 000平方米楼面面积，超过前4个财政年度的整体供应。
二○一二至一三到二○一六至一七年度，政府合共提供23幅商业╱商贸╱工业用地，提供超过100万平方米楼面面积。
二○一七至一八年度卖地计划包括3幅商业╱商贸用地及1幅酒店用地，可分别提供约172 000平方米楼面面积及约550个酒店房间。虽然二○一七至一八年度卖地计划的商业╱商贸用地可提供的楼面面积较过去数年少，政府会继续循不同途径增加商业楼面面积。未来数年可陆续推出市场的大型商业用地包括金钟廊用地、广深港高速铁路（香港段）总站上盖、中环新海滨第三号用地、加路连山道用地、洗衣街用地和多幅启德用地，合共可提供约110万平方米楼面面积。此外，政府会因应市场情况，考虑出售更多工业用地。
小蚝湾车厂用地及潜在铁路沿线物业发展
于中长期，潜在的铁路物业发展项目可提供超过21 000个住宅单位。
当中，小蚝湾车厂用地上计划中的综合住宅及商业发展，正进行环境影响评估及各项技术研究，估计该用地可于中长期提供不少于14 000个住宅单位及相关的商业及社区配套设施。有关发展参数将因应进行中的研究再作检视，尽可能地尽其用。政府计划于二○一七至一八年度，就相关地区开展法定规划程序，并因应技术研究结果，适当地与港铁公司跟进各项技术事宜和相关细节。
政府将继续与港铁公司探讨现有及未来铁路沿线车站和铁路相关用地的发展潜力，以善用有关土地。
市区更新
香港的楼宇正迅速老化，市区更新工作任重道远。在二○一一年公布的新《市区重建策略》下，市建局集中资源，透过「重建发展」和「楼宇复修」，推动市区更新的工作。
截至今年三月底，市建局已开展并推行了61个重建项目，一共可提供超过18 400个住宅单位。当中，市建局去年三月首次在九龙城土瓜湾大规模重建项目引入全面及小社区发展模式，除将提供超过3 000住宅单位外，亦提升区内的居住环境及改善道路网络，为社区带来更多的裨益。
在楼宇复修方面，市建局亦推出各项复修计划，纾缓旧楼拆卸重建的需要和迫切性。截至去年底，约3 700幢楼宇的业主已受惠。为让物业业主在进行楼宇复修工程时取得所需的技术支援，政府已在本年的预算草案中包括3亿元的承担额，让物业业主可以优惠费用参加市建局推行的「招标妥」楼宇复修促进服务计划。估计在未来5年，约4 500幢楼宇的业主会因此受惠。
有鉴于个别地区现时的发展密度已难以增加或剩余可供发展地积比率不多，我们需要寻求更具效益及实际可行的方法去推动市区更新。市建局将于今年第二季展开地区规划研究，以油麻地及旺角地区作为试点，探讨如何能提升该区目前的土地使用效益及重建的发展潜力，以期制订可行的执行模式，推展至其他地区。另外，市建局亦会同步进行楼宇复修策略硏究，制定适切及可持续的楼宇复修措施，以延长楼宇的寿命，并探讨「改造重设」作为楼宇复修方案的可行性。
楼宇安全
政府一直采取多管齐下的措施以提高楼宇安全水平。其中，在执法方面，屋宇署每年均进行针对违例「劏房」以及其他僭建物的大规模行动。在二○一六年，屋宇署就僭建物一共发出12 901张清拆令，而针对失修楼宇，屋宇署共发出969张修葺令和勘测令。同年，屋宇署就未有遵从清拆命令的个案提出3 362次检控。屋宇署会继续进行这方面的工作。
结论
主席，以上是我就规划及地政范畴工作的简报。我和我的同事十分乐意回答各位议员的提问。
谢谢。
完
2017年3月31日（星期五）
香港时间17时12分
香港时间17时12分