立法会十七题：遏止青少年赌博问题
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问题：
近月有调查发现，中学生首次下注的平均年龄只得8.1岁，而且青少年参与赌博近年有年轻化趋势。此外，约六成五的受访者表示，他们从父母处首次接触及认识赌博活动。关于遏止青少年赌博问题，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，过去五年，四间由非政府机构营办的问题和病态赌徒辅导及治疗中心每年分别(i)接获的求助来电数目，以及(ii)以面谈方式向求助者提供辅导或治疗服务的新个案数目；
（二）鉴于新加坡、马来西亚及澳门等邻近国家及地区把合法赌博年龄定于二十一岁，政府有否计划把香港的合法赌博年龄由十八岁提高至二十一岁，以遏止青少年赌博成瘾的问题；若有，详情为何；若否，原因为何；
（三）会否在中、小学的课程中加入赌博祸害的内容，并公开呼吁家长以身作则，不要让子女参与赌博活动，以免他们沉迷赌博；若会，详情为何；若否，原因为何；
（四）会否加强宣传教育工作，使赌徒及其家人更容易察觉问题和病态赌博行为，并尽早寻求协助；
（五）有否检讨现时为问题和病态赌徒提供的辅导、治疗和其他服务能否有效地帮助他们戒赌；若有，结果为何；若否，原因为何；及
（六）会否把部分博彩税收入注入民政事务局管理的平和基金，以加强推行预防及缓解赌博相关问题的措施；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府的政策是不鼓励赌博，因为沉迷赌博可能对个人以至社会带来祸害；但我们明白赌博活动在社会上有一定的需求，而容许少数认可的赌博渠道是一个务实的做法。
民政事务局十分重视预防及缓减赌博带来的问题，因此采取多管齐下的策略，包括透过法例规管赌博活动、执法打击非法赌博活动、透过公众教育宣传沉迷赌博的祸害，及为有需要人士提供辅导和支援服务。
为了资助预防赌博及缓减赌博引起问题的措施，政府于二○○三年成立平和基金。基金的资助范围包括：（1）就赌博有关的事宜和问题进行研究；（2）预防及缓减与赌博有关问题的公众教育和其他措施；和（3）为赌博失调者及其他受影响人士而设的辅导、治疗及其他支援服务。
政府一直关注市民参与赌博的情况。平和基金于二○一六年委托香港理工大学就香港人参与赌博情况进行了新一轮研究。详细结果将于稍后公布。
就蒋议员的提问，现回覆如下：
（一）及（五）四间接受平和基金资助的辅导和治疗中心，现时提供的服务包括电话辅导、面谈辅导、互助小组，并会对严重的个案提供精神治疗。赌博失调者以及其家人可致电戒赌热线（183 4633），接受即时初步辅导服务。
过去五年，四间辅导和治疗中心透过平和基金热线收到的查询数字，以及接受四间中心提供的辅导和治疗服务的受助人数目表列如下：
| 透过平和基金热线 收到的查询数字 |
接受辅导和治疗服务的 受助人数目 |
|
| 2012 | 13 841 | 2 286 |
| 2013 | 9 064 | 1 989 |
| 2014 | 8 975 | 1 913 |
| 2015 | 8 429 | 1 933 |
| 2016 | 8 818 | 1 927 |
透过平和基金热线收到的查询数字近年来有所下降，或因为市民通讯习惯改变，更多使用网上媒体或社交媒体作沟通。有见及此，四间辅导及治疗中心自去年开始，除电话热线外，亦提供社交媒体（例如WhatsApp、Facebook）专页或专线，方便市民查询或求助。
去年，平和基金谘询委员会经检讨后决定由二○一七年开始增拨资源，提高服务九龙东和新界东地区的两间辅导和治疗中心的资助额，以提升服务量。整体而言，基金向四间中心每年提供的总资助金额已由二○一六年的1,621万元提高至二○一七年的2,116万元，增幅超过三成。四间中心此后每年应可处理约2 400个案。至于服务香港岛、九龙西和新界西的另外两间中心，其服务合约将于二○一七年十二月届满。我们会于今年内就有关的服务量和指标、资助额等事宜作出检讨。
（二）香港普遍以十八岁作为成年的指标，而现时香港合法赌博年龄亦订在年满十八岁。现时社会并未出现主流意见要求提升合法赌博年龄。对于提高本港合法赌博年龄的建议，政府必须谨慎研究及考虑多方意见。政府亦须小心考虑此举会否令十八至二十一岁青年人转而参与非法赌博（包括网上赌博），因而增加青年人参与非法赌博及出现赌博行为问题的风险。
在海外方面，不同地方的背景和客观因素与香港不尽相同，因此，有关做法未必直接适用于香港。事实上，赌博年龄限制在不同地方皆有不同，没有统一做法。例如在英国，年满十八岁人士可进赌场，而购买彩票的年龄则只须年满十六岁。新加坡法例规定进入赌场之年龄限制为二十一岁，但参与赛马或运动博彩及购买彩票则维持在十八岁。在澳门，未满二十一岁人士禁止入赌场，但赛马、足球及篮球等博彩活动的合法参与年龄仍然维持为十八岁。
（三）及（四）为加强向青少年和社区推广防赌信息，基金在二○○九年推出「平和基金资助计划」，并在二○一○年推出「平和基金学校活动资助计划」。两个计划分别资助非政府机构和学校举办防赌宣传及教育活动。在二○一六年，两个计划供拨款860万元资助八十九项宣传及公众教育项目。
我们一直非常重视向青少年宣传防赌的信息，亦明白家庭教育对青少年的重要，因此在审批「平和基金资助计划」的项目申请时，平和基金谘询委员会优先考虑以青少年及家庭为对象或受惠人的活动，亦鼓励有关活动应加强提高公众认识各种新兴赌博渠道风险（包括足球博彩、网络赌博、借贷赌博及透过博彩中介人进行赌博的风险）。
此外，我们亦向四间接受平和基金资助的辅导和治疗中心提供资源，让他们在学校和社区中宣传防赌，并为老师、社工及相关人士提供培训，让他们能更清楚认识赌博失调的症状，懂得适时求助或作出转介。
同时，基金亦与相关团体携手推广不沉迷赌博的宣传和公众教育计划，在全港及地区层面举办不同活动，加强向市民宣传健康生活的信息。例如在二○一六年，因应欧洲国家杯举行，平和基金便与相关团体携手合作，举办「健康生活不迷赌」宣传计划，在全港及地区层面举办不同主题活动，加强向市民宣传不赌信息，当中包括以家庭为主要宣传对象的家庭同乐日、以年轻人为对象的青少年明星队足球挑战赛、在学校举办电影分享，以及在港铁车站举办主题路演暨Instagram摄影比赛。
（六）根据《博彩税条例》（第108章），香港赛马会（马会）须就其博彩经营缴付博彩税。赛马博彩税率为派彩后投注总额的72.5%至75%；而足球博彩税率则为派彩后投注总额的50%。在奖券活动方面，除了奖券收益的25%须缴付作博彩税外，马会亦须将奖券收益的15%付予奖券基金，以资助社会福利服务。
马会在扣除派彩、博彩税、利得税和营运开支后的余下收益会拨作举办和捐助公益和社区项目，当中包括捐款予平和基金，以支持各项预防和缓减赌博问题的措施。一直以来，平和基金的财政来源主要来自马会。马会早前已承诺由二○一五年七月至二○一九年六月的四年间，每年捐款4,500万元予平和基金。民政事务局及平和基金谘询委员会会密切留意基金的财政状况，按需要与马会商讨和跟进此后的捐款及相关安排。
完
2017年3月29日（星期三）
香港时间14时05分
香港时间14时05分