立法会十一题：香港的空气污染

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为今日（三月二十二日）在立法会会议上姚松炎议员的提问和环境局局长黄锦星的书面答覆：

问题：

　　环境保护署（环保署）早前表示，二○一六年有11个月出现高污染日（即空气质素健康指数八级或以上的日子），而该等高污染日有超过八成是热带气旋和珠江三角洲地区污染物所引致。有环保人士指出，该说法显示当局忽略减低本地空气污染源头的责任。就此，政府可否告知本会：

（一）二○一五年及二○一六年，全港16个空气质素监测站（路边及一般）（监测站）录得二氧化硫及臭氧的空气浓度（i）每年分别超出世界卫生组织《空气质素指引》（《指引》）的有关目标上限的日数（超限日数），以及（ii）超出学者按《指引》的目标推算的年均目标上限（即二氧化硫为5.1微克／立方米及臭氧为23.5微克／立方米）的幅度；若未能提供有关数据，原因为何；

（二）二○一六年，每月各监测站分别录得以下空气污染物的超限日数：（i）二氧化硫、（ii）二氧化氮、（iii）微细悬浮粒子（即PM2.5）、（iv）可吸入悬浮粒子（即PM10）及（v）臭氧，并使用与表一相同格式的表格列出有关数字；若没有有关数据，原因为何；

表一空气污染物：

监测站

一月

二月

三月

四月

五月

六月

七月

八月

九月

十月

十一月

十二月

总日数

一般

元朗

屯门

……

路边

旺角

……

（三）鉴于有研究指出，以「时解析方法」分析一年的每一天，可识别当日最有可能影响香港空气质素的污染源或区域，政府是否知悉，按该方法分析，二○一六年每月各监测站录得第（二）项所述空气污染物的以下资料：

（a）空气污染物主要源自「本地」（即「本地车辆／电厂」和「本地车辆／船舶港口」）（L）及「区域（全境）」（R）的超限日数分别为何，并使用与表二相同格式的表格列出；若没有有关数据，原因为何；

表二空气污染物：

监测站

来
源

一月

二月

三月

四月

五月

六
月

七
月

八
月

九
月

十
月

十一
月

十二月

总日数

一般

元朗

屯门

……

路边

旺角

……

（b）空气污染物主要源自「区域（东）」（E）及「区域（西）」（W）的超限日数分别为何，并使用与表三相同格式的表格列出；若没有有关数据，原因为何；

表三空气污染物：

监测站

来
源

一月

二月

三月

四月

五月

六
月

七
月

八
月

九
月

十
月

十一
月

十二月

总日数

一般

元朗

屯门

……

路边

旺角

……

（c）空气污染物主要源自「本地车辆／电厂」（P）及「本地车辆／船舶港口」（M）的超限日数分别为何，并使用与表四相同格式的表格列出；若没有有关数据，原因为何；及

表四空气污染物：

监测站

来
源

一月

二月

三月

四月

五月

六
月

七
月

八
月

九
月

十
月

十一
月

十二月

总日数

一般

元朗

屯门

……

路边

旺角

……

（四）环保署现时如何结合空气污染物浓度数据和气象数据（例如风向、风速等），以识别空气污染物的源头？

答覆：

主席：

　　香港特区政府一直致力减少本地空气污染物排放并与广东省政府合作减少珠江三角洲（珠三角）的区域性污染，以改善空气质素，保障市民健康。近年，特区政府更推出针对本地空气污染源的强化空气质素改善措施，主要包括在二○一九年年底前分阶段淘汰为数约82 000辆欧盟四期以前的柴油商业车、资助专营巴士公司为合资格的欧盟二期及三期巴士加装选择性催化还原器、加强管制汽油车和石油气车的废气排放、不断收紧发电厂的排放、规定本地供应船用轻质柴油的含硫量不得超逾0.05％及首个亚洲城市规定远洋船舶泊岸后须转用含硫量不逾0.5％的船用燃料等。

　　这些措施的成效显著。过去五年（即二○一二年至二○一六年），路边空气中的主要污染物，包括可吸入悬浮粒子、微细悬浮粒子、二氧化氮和二氧化硫的浓度均呈显著跌势，跌幅分别为28％、28％、31％和30％。同一期间内，大气中的可吸入悬浮粒子、微细悬浮粒子、二氧化氮和二氧化硫的浓度亦分别下跌21％、21％、8％和18％。受区域空气污染影响的一般空气中的臭氧水平也下跌了3％。

　　然而，我们不能忽视气象和区域污染对本地空气质数的影响。香港仍间歇出现高污染的情况（即空气质素健康指数达八级或以上）。根据环境保护署（环保署）的分析，以二○一六年为例，高污染的日子有超过八成是因热带气旋和珠三角区域污染所引致。每当香港受热带气旋的下沉气流影响，珠三角区域的天气主要为晴朗及无风，导致区内排放的臭氧和微细悬浮粒子（亦称PM2.5）积聚。若热带气旋由香港东面靠近，使风向转变为西或西北风，便会把珠三角区内受污染的气团吹至香港，导致本港空气质素变差。

　　为有效解决区域性空气污染（臭氧及悬浮粒子）问题，香港特区政府与广东省政府于二○一二年十一月，已就氮氧化物、挥发性有机化合物、二氧化硫和可吸入悬浮粒子，订定二○一五及二○二○年区域减排目标和减幅。双方现正进行中期检讨，评估二○一五年减排目标的达标情况，并确立二○二○年的减排目标；检讨将于今年上半年完成。

　　现就问题回覆如下：

（一）及（二）世界卫生组织（世卫）的《空气质素指引》（《指引》）建议，各国在制定其空气质素标准时，须平衡公众健康与当地情况之间的需要，并须顾及实际情况，例如空气污染对健康构成的风险、最新科技发展，以及经济、政治和社会等考虑因素。世卫深明其《指引》所订水平极其严格，遂提出中期目标，让各国可循序渐进地改善其空气质素，以期最终可达到《指引》所订水平。以我们所知，目前未有国家的空气质素标准能全面采纳《指引》所订水平。

　　本港现行的空气质素指标，已参考上述世卫建议及环保先进国家做法而订定。本港空气质素指标限值中有半数已采用世卫《指引》所订水平，而余下指标（包括臭氧（8小时）及二氧化硫（24小时））亦已采用世卫《指引》的中期目标。本港空气质素指标和世卫《指引》所订水平载于附件一。

　　曾有学者以统计学的分析（注），推算二氧化硫及臭氧的短期目标上限与其年均目标上限的数学关系。然而空气质素指标须建基于相关的健康风险来厘订。就此，世卫认为现时仍未有足够的健康数据支持制定二氧化硫及臭氧的年均目标上限。世卫会不时检讨《指引》中污染物的目标上限，我们会密切留意有关检讨，以作为我们空气质素指标的参考。

　　在二○一五年及二○一六年，环保署各空气质素监测站录得二氧化硫（24小时）及臭氧（8小时）每月超出世卫《指引》所订水平的次数载于附件二至五。二氧化硫（10分钟）则符合世卫《指引》所订的浓度限值。至于其他污染物，二○一六年二氧化氮、可吸入悬浮粒子（PM10）及微细悬浮粒子（PM2.5）每月超出世卫《指引》所订水平的次数则载于附件六至八。

　　不论香港采纳的空气质素指标限值是按照世卫《指引》所订的水平或是中期目标，推行有效减排措施才能改善空气质素。特区政府会继续研订切实可行的新措施，进一步改善香港的空气质素。

（三）环保署采用不同的科学方法来量度及分析污染物排放；包括总排放量方法、源解析方法和时解析方法。由于香港面积细小，各项空气污染源所排放的污染物容易相互交叠，加上在不同的气象条件下，各种污染物亦会产生不同的化学反应，采用「时解析方法」并不能准确地分辨出污染物的来源；而分析不同污染物亦有可能得出不同结果。我们并没有所要求的数据。

　　此外，环保署每年均编制香港空气污染物排放清单，以了解并掌握各项污染源的污染物排放量的变化，也会考虑空气质素的趋势，以制定相关减排政策。

（四）环保署现时运用天文台提供之实时监测及模型预测气象数据，进行每天的空气质素评估及预报工作。

注：HK Lai, A.J. Hedley, Thuan-Quoc Thach, CM Wong, A method to derive the relationship between the annual and short-term air quality limits － Analysis using the WHO Air Quality Guidelines for health protection. Environment International 2013；59：86－91.

完

2017年3月22日（星期三）
香港时间19时00分