立法会三题：熟食小贩牌照
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问题：
现时，各类小贩牌照的继承和转让有严格的限制。据报，上月一家位处广福邨内熟食摊档（俗称「冬菇亭」）并已开业31年的面店暂时停业，原因包括已故小贩牌照持有人的儿子未能即时继承牌照。该个案引起市民关注熟食小贩的前景，以及该类主要服务街坊的特色摊档逐渐消失。就此，政府可否告知本会：
（一）现时已签发的熟食或小食小贩牌照数目；当局会否放宽有关规定，使除了持牌人的配偶外，持牌人的其他直系亲属及合伙人亦有权继承和获转让该类牌照，使该等摊档能在原址继续经营；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）现时熟食小贩巿场及冬菇亭内的空置摊档数目分别为何；当局会否考虑把当中长期空置的摊档翻新及整合，以及另觅地方设立新的摊档，供小本创业者竞投，并向他们提供支援；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）当局会否（i）参考外国经验，并从促进者的角度而非只以作为规管者的角度为熟食小贩巿场、冬菇亭及街边大排档制订长远发展政策、（ii）投放资源、利用新科技，并采用旨在使摊档美观、安全、卫生、环保及实用的设计原则改造该类摊档，以及（iii）进行海外宣传及推广活动，吸引游客光顾该类摊档；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
食物环境卫生署（食环署）所发出的熟食小贩牌照的正式名称是「固定摊位（熟食或小食）小贩牌照」。视乎熟食小贩摊档的座落地点，有关牌照可分为三大类：第一类是位处街上的熟食小贩摊档（俗称「大牌档」）；第二类是位处于熟食小贩市场内的熟食小贩摊档；及第三类是位处于公共屋邨内的熟食小贩摊档（俗称「冬菇亭」），当中部分由房屋署管辖及部分由私人业主管辖。有别于第一类及第二类的熟食小贩牌照，「冬菇亭」的牌照申请人必须先和业主签订有关摊档的租约，食环署才会签发牌照给该人士在有关「冬菇亭」的摊档营业。据食环署了解，问题提及大埔广福邨的相关「冬菇亭」牌照持牌人身故后，其家人未能与有关业主达成租用有关铺位的协议，故此作出结业的决定。
就问题的各部分，我回覆如下。
（一）截至二○一六年底，食环署共发出161个固定摊位（熟食或小食）小贩牌照。
自一九七二年起，在一般情况下，政府已停发新小贩牌照包括固定摊位（熟食或小食）小贩牌照。
若固定摊位（熟食或小食）小贩牌照是在二○一○年五月二十一日前签发的，有关牌照持牌人如因离世、年迈或其他原因不能营业下去，食环署会容许其配偶申请继承或承让有关牌照。
就「大牌档」而言，有关持牌人如因离世、年迈或其他原因而面临结业，在其配偶放弃申请继承或承让有关牌照的情况下，而其他直系家庭成员（即父母或子女）或其他具真正理由及有兴趣经营者申请继承或承让有关牌照，假如区议会支持该「大牌档」继续在原址经营，食环署会考虑批准有关继承或承让牌照的安排。
至于「冬菇亭」，假若相关人士与业主签订了有关摊档的租约并符合申请固定摊位（熟食或小食）小贩牌照资格，食环署一般会签发新的牌照让该人士在有关摊档营业。
由于街头小贩活动始终会对附近地方造成一定程度的阻塞和环境卫生问题，政府向来不鼓励街头小贩活动。加上现今零售业发达，以及市民大众的购物习惯改变，食环署继续沿用上述理念推行相关政策，并自二○一○年五月二十一日开始，规定所有新签发的小贩牌照均不设继承或转让安排。
（二）及（三）截至二○一六年底，食环署辖下的熟食小贩巿场内，共有75个空置的摊位；「大牌档」则没有空置档位；至于房屋署辖下六个屋邨设有「冬菇亭」设施，其中一个屋邨的「冬菇亭」有三个空置档位正在进行公开招标，另一个屋邨的「冬菇亭」设施因准备重建而空置。
食环署辖下的熟食小贩市场的设立原属过渡措施，兴建时并不打算作长远用途。审计署及政府帐目委员会曾分别在二○一五年四月及七月就食环署公众熟食市场的管理提出建议，当中包括为空置率高的熟食小贩市场制订迁出计划，以便腾出土地重新发展。食环署于二○一五／一六年期间，已先后关闭了三个熟食小贩市场。食环署会继续因应个别熟食小贩市场的经营能力、社区需要、所得资源和政策优次，跟进空置率高的熟食小贩市场的迁出计划。就个别具经营能力的熟食小贩市场，食环署会为其进行翻新工程，以改善经营环境。
就翻新和整合「大牌档」而言，中西区区议会在二○一○年支持全数十宗就中区「大牌档」持牌人将牌照转让给子女的申请，但申请人须符合食环署就污水处理、电力及自来水供应、燃料等项目订定的条件。此外，渠务署为每个「大牌档」设置污水井连接到地下污水渠及路政署亦重铺路面。
有关房屋署辖下的「冬菇亭」，房屋署表示已经在二○一三年完成相关的装修工程，并会按实际需要继续进行维修及保养工作。
立法会食物安全及环境卫生事务委员会曾于二○一四／一五年度成立小贩政策小组委员会审视小贩政策。我们跟进了小组委员会的建议，包括：
（i）继续跟进固定摊位小贩区资助计划，以减低火警风险及改善排档区的面貌。我们并会检讨会否签发新的街上小贩摊位牌照；
（ii）谘询区议会有关向具怀旧本土文化特色的无牌街头工匠（包括补鞋匠、钟表修理匠及线面师等）的发牌事宜；
（iii）如获有关区议会支持，政府可考虑以试验形式签发新的「大牌档」牌照。政府会根据试验个案检讨的成效和民情，包括相关区议会的意见，检讨有关的发牌条件；
（iv）我们正考虑把出租率偏低的一个现有公众街市，以试验方式改建为离街熟食中心；以及
（v）政府对地区人士／组织提出的具体墟市建议持积极态度。若有关团体取得合适的场地，而有关建议得到所在社区及区议会支持，在符合公共秩序和安全、食物安全、环境卫生及不阻塞公众通道的情况下，政府会就使用场地事宜与相关决策局及部门聯系。
政府亦一直透过香港旅游发展局（旅发局），利用不同途径向旅客及国际传媒推广香港的地道特色美食。有关工作将会持续进行。倘若有「大排档」或熟食中心引入新的特色并兼具旅游推广价值，旅发局将会向旅客作出推广。
完
2017年3月22日（星期三）
香港时间16时48分
香港时间16时48分