立法会一题：建造业人力资源
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
根据香港建造商会于去年十一月进行的建造业劳工短缺情况调查，建造业工人的短缺率约为百分之七点五，较之前两年同期的百分之十八点六及百分之十二点八为低。虽然人手短缺问题略为纾缓，但劳动力老化问题仍困扰业界。目前超过四成建造业工人（即约17万人）为50岁或以上。有建造业人士指出，各项基建工程项目应按未来的建造业人手供求情况有序地开展。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于《铁路发展策略2014》下的第一批铁路工程项目（包括北环线及古洞站、屯门南延线及东九龙线），预计最快于二○一八年及二○一九年开展，政府有否设法确保该等新铁路工程项目如期甚至提早开展，以善用港珠澳大桥及广深港高速铁路香港段工程项目，在未来一两年内完成后所释放出来的建造业人手，从而避免再次出现多个工程项目因同时上马而互相争夺人手的情况；若有，详情为何；若否，原因为何；
（二）会否制订一份按照缓急程度排序的基建和工务工程项目清单，以改善建造业人手供求情况的预测和分配工作，从而确保建造业的可持续发展，避免出现工人「一时做死，一时饿死」的情况；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）有否因应从过往经验汲取的教训，在规划各个工务工程项目时，评估所需的工人和专业人员数目，以便及早谋划适当的配套措施，包括在与有关持份者加强沟通后，制订以工程项目为基础的输入外劳计划；若有，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府一直适时并有序地持续推展基本工程项目，以改善市民的生活质素、提升香港的长远竞争力和推动经济发展。现时，社会对公共设施需求殷切、土地和住屋供应紧张、交通网络负荷日增、人口老化及医疗设施极需提升及扩充等情况，政府及建造业界是有需要满足社会发展的需要和回应市民生活的诉求。
为应付建造业对人手持续的需求，我们一直与建造业议会（议会）合作，采取了一系列措施，包括适时就专业人员及工人进行人力供求的评估，透过拓展行业的晋升阶梯和宣传推广以吸引更多新人入行，以及加强培训本地建造业人员的技术水平至半熟练和熟练的程度。由二○○九年至二○一六年，议会已培训24 000多名半熟练技术工人，当中约六成为35岁以下，比现时注册工人的平均年龄46岁为低，反映有更多年青新血有兴趣入行，而注册工人的总数亦已从二○○九年的约270 000人上升至现时的430 000人，当中注册熟练／半熟练技工人数由二○○九年的约107 000人上升至现时的约214 000人。
另外，在保障本地工人优先就业和工资水平的前提下，承建商亦可透过「补充劳工计划」申请输入技术工人。我们亦会继续推动业界采用减低人力需求的设计和施工方法，和支持议会成立建造业创新及科技应用中心。
就卢伟国议员的提问，现答覆如下：
（一）运输及房屋局（运房局）已按照《铁路发展策略2014》初步建议的落实时间，于去年二月邀请香港铁路有限公司（港铁公司）就落实北环线（及古洞站）、东九龙线和屯门南延线提交建议书，以推展各个新铁路项目。该局亦于今年一月邀请港铁公司就落实东涌西延线（及东涌东站）提交建议书。
港铁公司已于二○一六年十二月底向政府提交屯门南延线的建议书，并会在今年较后时间提交北环线（及古洞站）和东九龙线的建议书。运房局、路政署及相关部门现正就屯门南延线的建议书内容进行评估，并要求港铁公司进一步提供资料，以及补充有关建议的细节，以确保其建议切实可行，能为社区带来最大的裨益。
各新铁路项目的实际落实事宜须取决于届时就相关项目进行的详细工程、环境及财务研究结果，以及最新的客运需求评估和是否有足够的资源。政府将会顾及实际情况，包括建造业的人力资源情况，有序地推展新铁路项目。按照既定程序，在敲定任何新铁路方案前，政府会就方案的具体走线、车站位置、推展方式、成本估算、融资模式，以至实际推展时间表谘询公众。
（二）政府一直为基建工程作出长远的规划。在决定项目推行的优次过程中，我们会考虑工程项目的实际需要及逼切性、成本效益、财务方面的承担能力等。此外，我们亦会评估建造业的承受能力，确保工程能够顺利进行，亦可让建造业能够有一个平稳可持续发展的环境。
此外，政府和议会协作，制订未来十年的整体公、私营工程量预测，并按时向业界及公众发放相关结果，以便业界能够及早计划调配资源，应付未来工作需求。根据去年底最新的预测，未来五至十年的公、私营工程总量将会超过3,000亿元的水平，显示建造服务需求持续殷切，长远而言，整体工程量会相对稳定。但是，近年工务工程的推展，经常受拨款审批进度缓慢的影响。以今年为例，已经是史无前例的出现由去年七月起的八个月内全无新工程项目获批拨款的境况。议会的「拉布」已导致工程量出现大幅的波动，无可避免造成所谓「一时做死，一时饿死」的情况，可能会打击新人入行的意欲和影响业界可持续的发展。
（三）建造业议会会因应最新情况适时进行人力供求的评估，当中包括专业人员及工人。
议会刚于二○一六年十二月公布了人力预测报告，估计在未来数年，建造业仍会欠缺约10 000至15 000名技术工人。除了推出了各项加强招募和培训更多技术工人的措施外，在与各持份者的协商下，自二○一四年四月起，我们在「补充劳工计划」下推出优化措施，协助加快公营工程承建商涉及26项人手短缺工种提出输入劳工申请的事前准备工作。在优化措施推出后，获批申请的平均审批时间由约7.5个月减至目标的约六个月。
至于专业人员方面，在二○一四年的评估显示，有个别专业出现人手紧张的情况。不过，根据业界人士的反映，专业人员的人手紧张情况已有轻微纾缓。议会现正更新有关预测，预计结果将于二○一七年年中公布。
我们会继续与持份者紧密联系，检讨现时措施的成效，并会持开放态度与业界探讨各种可行的措施，更有效地增加技术工人的供应，以满足推展基本工程于人力方面的需求。
完
2017年3月22日（星期三）
香港时间15时15分
香港时间15时15分