立法会二十题∶铁路服务
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
近月发生多宗铁路服务延误事故，对乘客造成不便。例如，观塘线延线于去年十二月五日（即开通后不到两个月）发生信号故障，以致来往黄埔站及调景岭站的列车服务受阻近两小时。根据政府与香港铁路有限公司（港铁公司）制订的服务延误通报机制，当有任何为时已达八分钟的服务延误事故或预计会长达八分钟或以上的事故发生，港铁公司须于八分钟内通知运输署；若服务延误事故长达31分钟或以上，港铁公司会被罚款，并须将罚款在来年用作提供乘客票价优惠（罚款机制）。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，由去年至今，各条铁路线（除观塘线延线及南港岛线外）分别发生了多少宗（i）不多于八分钟、（ii）八分钟或以上但少于31分钟，以及（iii）31分钟或以上的服务延误事故；当中分别有多少宗事故的起因是（iv）机件故障、（v）人为错误、（vi）乘客不当行为、（vii）恶劣天气及（viii）其他问题；港铁公司在罚款机制下须支付的罚款款额，以及当中港铁公司会在今年用作提供乘客优惠的款额；
（二）是否知悉，观塘线延线及南港岛线由开通至今，分别发生了多少宗（i）不多于八分钟、（ii）八分钟或以上但少于31分钟，以及（iii）31分钟或以上的服务延误事故；港铁公司在罚款机制下须支付的罚款款额，以及当中港铁公司会在今年用作提供乘客优惠的款额；
（三）是否知悉，港铁公司有否调查第（二）项所述的服务延误事故的起因；若有调查，分别有多少宗事故的起因是（i）机件故障、（ii）人为错误、（iii）乘客不当行为、（iv）恶劣天气、（v）新系统磨合问题及（vi）其他问题；若否，原因为何；
（四）是否知悉，由去年至今，港铁公司在铁路服务延误期间安排免费接驳巴士接载受影响乘客的次数，以及每次安排涉及的地区、路线及乘客人数为何；
（五）罚款机制目前的结余为何；鉴于港铁公司于去年拨出1.86亿元以提供即日第二程车费九折优惠，政府是否知悉港铁公司今年会否再次推出该项优惠或以其他更直接的方法回馈乘客；及
（六）为确保港铁公司定期更换列车机件，以及提升列车安全及服务质素，政府会否（i）制订更严厉的罚款机制，例如把八分钟或以上的服务延误事故纳入罚款机制、（ii）把罚款累计总额列为票价调整机制的考虑因素，以及（iii）规定港铁公司须把指定百分比的运营开支用于维修及保养铁路系统；若会，详情为何？
答覆：
主席：
就陈志全议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）根据现行铁路事故通报机制，任何铁路事故若影响列车服务延误八分钟或预计延误达八分钟或以上，香港铁路有限公司（港铁公司）须于八分钟内通报运输署（注一）。二○一六年，属港铁公司控制范围之内的因素（包括机件故障及人为因素）而引起的八分钟或以上延误事故有117宗，为二○○七年两铁合并以来最少的一年。二○一六年至二○一七年一月，港铁系统因不同原因而造成的列车服务延误事故数字（不包括观塘延线及南港岛线）见附件一。二○一七年二月的最后数字有待整理。
根据自二○一三年检讨港铁票价调整机制后所引入的「服务表现安排」，若出现达31分钟或以上的铁路服务延误，而延误由港铁公司控制范围内的因素引起，港铁公司须根据延误时间拨出款项作「即日第二程车费九折优惠」之用。二○一六年有七宗此类事故（不包括观塘延线及南港岛线），港铁公司须拨出的款项为1,350万元，款项会按机制于今年全数用作提供票价优惠回馈乘客。二○一七年一月没有此等延误事故。
（二）及（三）观塘延线及南港岛线分别于二○一六年十月二十三日及十二月二十八日通车。自通车后的八分钟或以上及31分钟或以上的列车服务延误事故数字（截至二○一七年一月底）及成因见附件二。
两条新铁路线开通以来，曾于二○一六年内发生一宗由港铁公司控制范围内的因素引起的事故造成达31分钟或以上的铁路服务延误，按「服务表现安排」，港铁公司须拨出100万元，根据机制于今年全数用作提供票价优惠回馈乘客。二○一七年一月没有此等延误事故。
（四）港铁公司制订了出现铁路事故时的免费接驳巴士调配安排，若铁路事故令列车服务于某路段暂停，会安排免费接驳巴士接载受影响乘客到最就近而仍正常运作的港铁站继续行程，并已就此与巴士营办商签订服务协议。港铁免费接驳巴士服务为紧急辅助措施，运载能力有限，旨在纾缓对乘客的不便，而非代替正常铁路服务。
二○一六年至二○一七年一月，港铁公司于24宗事故中启动了免费接驳巴士服务，详情见附件三。
（五）自二○一三年检讨港铁票价调整机制后，引入了「分享利润机制」（注二）及上文提及的「服务表现安排」，港铁公司须按机制拨出款项作「即日第二程车费九折优惠」之用。二○一三年至二○一六年港铁公司按此两项机制拨出的款项见附件四。二○一六年，港铁公司拨出1.86亿元，于六月至十月向乘客提供「即日第二程车费九折优惠」。上述款额为港铁公司于两项机制下拨出的款项总额，而非只是「服务表现安排」下就铁路事故作出的罚款，全额亦已悉数回赠予乘客。
政府现正与港铁公司共同检讨港铁票价调整机制。今次检讨的大方向，是务求在保留一个具透明度、建基于公开、客观数据及以直接驱动方程式为基础的票价调整机制的前提下，使机制的运行能在维持港铁公司作为上市公司应有的财政稳健的同时，亦能更充分回应市民对票价调整与港铁公司利润的关系及市民负担能力的关注。检讨会涵盖现行票价调整机制下的各个元素，包括「分享利润机制」及「服务表现安排」。
（六）于二○一三年引入「服务表现安排」的目的，是促使港铁公司提升各项设备及系统的检测，以维持良好的营运状态，但具体安排亦要取一个合适的平衡，避免对铁路前线人员造成重大的压力，致在进行抢修时因受制于紧迫的时间而令他们务求避免受惩罚而引致对铁路的安全检查和抢修工作不足，影响质素甚或危及铁路安全。无论如何，政府及港铁公司会于今次港铁票价调整机制检讨中检视在维持合适的平衡下现行安排是否有改良空间。
港铁公司有一套严谨的资产管理系统，根据铁路系统不同组件的个别情况，例如组件的预期寿命、使用量及对铁路系统的重要性等，制定合适的维修保养、翻新及更换程序及时间表，并按此制定相应开支预算。现时，港铁公司每年投放超过70亿元作铁路资产维修、保养及更新之用。港铁公司亦会视乎营运需要，拨出额外款项购置新铁路资产。以二○一五年为例，港铁公司额外拨出约93亿元，购买93列市区线列车及更换七条铁路线的信号系统，以提升服务质素；而港铁公司于二○一五年的香港客运业务收入约为169亿元。比较之下，可见港铁公司在投资于铁路资产维修、保养、更新以及购置新铁路资产方面，已采取进取的策略。港铁公司每年投资于铁路资产的金额，视乎实际营运需要，款项当用必用，无须预设拨款指标。
注一：八分钟以下的延误事故对乘客的影响相对较轻微，港铁公司不需就此等事故向运输署通报。
注二：港铁公司会根据其每年基本业务利润水平，于下一年拨出款项用作提供票价优惠回馈乘客，与市民分享公司的经营成果。基本业务利润包括港铁公司所有业务的利润，物业发展及海外业务利润亦包括在内。
完
2017年3月1日（星期三）
香港时间17时27分
香港时间17时27分