二零一七年经济展望

11.　展望今年，发达经济体的增长会缓慢不均，加上世界各地政治局势转变，衍生新的变数，民粹和保护主义情绪升温，令环球经济前景更为复杂多变。

12.　美国经济近期持续改善，但新政府的经济政策仍未清晰，尽管美国或会推出财政刺激措施，将有利环球经济增长，但现时市场更关注的是美国会否陆续推出贸易保护措施，窒碍现时全球贸易正在改善的增长势头。美国联邦储备局（联储局）将会持续甚至加快利率正常化，主要央行货币政策分歧将更为显著，会继续影响环球经济及金融环境。

13.　欧洲经济增长仍受制于结构性债务问题。此外，英国「脱欧」的发展，以及多个主要欧洲国家会在今年举行大选，都令欧洲政经局势变幻莫测，影响当地经济以至全球货币和金融稳定。

14.　内地经济的增长模式迈向更多由内需和服务业带动，朝可持续的方向发展，经济增长幅度稳健而可观，也有充裕的政策空间，估计能够保持中高速增长，是环球经济增长的重要支柱。

15.　日本方面，经济增长仍然乏力，通缩风险偏高，一系列财政刺激及货币措施能否奏效，实属未知之数。

16.　新兴市场方面，国际能源及金属价格在过去一段时间从低位反弹，减轻了依赖商品出口经济体面对的经济下行压力。亚洲新兴市场继续是环球经济增长的重要引擎。

17.　环球经济近期稍为好转，有利香港出口表现。我们的货物出口如能保持近期的增长势头，今年的货物出口表现将较去年为佳。不过，正如以上所述，外围环境仍存在不少风险因素，亚洲及香港出口仍有隐忧。在这情况下，维持内部需求，对稳定香港经济发展，支撑就业市场，依然十分重要。此外，近期访港旅游业表现已有改善，访港旅客人次回升，这情况若能维持，零售市道可望进一步回稳。

18.　本地方面，过去一段时间就业市场状况良好，市民收入上升，对消费信心会有支持作用。基建工程及楼宇建造活动料会持续扩张，可为内部需求提供动力。考虑到近期的形势，只要没有重大的外来冲击，我预测今年本地生产总值增长应可达到百分之二至三。

19.　不过，外围环境阴晴不定，利率走势不明朗，资金流向随时急剧波动，或会大幅牵动本地资产价格，影响消费市道、投资意欲，以及宏观经济的稳定。过去几年，在住宅单位供应偏紧、利率超低及资金流入的叠加因素影响下，本地物业市场十分炽热，楼价升幅与经济实况脱节。

20.　本届政府一直积极增加土地及房屋供应，并推出多轮需求管理和宏观审慎措施，有效确保了整体宏观经济和金融体系的稳定。额外印花税、买家印花税，加上早前推出的调高从价印花税等措施，亦成功大幅减少短期炒卖活动、非本地需求及投资需求。随着过去几年政府积极增加的土地供应逐渐建成住宅单位，未来几年住宅楼宇供应将会大幅增加。倘若今年联储局利率正常化进程加快，房地产市场存在一定的风险。我们会密切注视相关的发展。

21.　环球通胀依然偏低，美元强势持续，减轻了国际油价回升的影响，输入通胀仍然轻微。通胀压力短期内预料仍然温和。我预测今年全年整体通胀率为百分之一点八，基本通胀率为百分之二。

公共财政的目标与方向

22.　香港的经济规模虽然不大，却是世界上先进经济体之一。香港人均本地生产总值高达四万四千美元，超越日本和不少欧洲先进经济体。我们今天的成功，是几代香港人自强不息、辛勤工作、不断创新而建立起来，也有赖于「一国两制」的独特优势，自由、廉洁的制度，法治的精神，以及公平、开放和高效率的市场。但我相信，在认同市场力量的同时，政府也必须积极发挥促进者的角色，善用公共资源，推出合适的政策，方能建设一个关爱、公义和多元的社会，并推动香港成为一个宜居、可持续发展和充满活力的城市。

发展经济、改善民生

23.　具体来说，公共财政应该有三大目标。第一，政府必须适度有为，发展经济、改善民生。我们要努力巩固和提升支柱产业的竞争力和开拓新市场；支援优势和新兴产业，寻求新的经济增长点，令香港经济能够持续和多元化发展。我相信，只要各行各业百花齐放，蓬勃发展，我们的年轻人就可以有更多优质的就业选择、向上流动的空间，和实践梦想的平台。只有让年轻一代对明天抱有希望，我们的城市才可以朝气勃勃、开心积极。

24.　政府财政取之于民，也必须用之于民。政府施政必须「以人为本」，资源也应首要用于改善民生，让社会上有需要的羣体得到照顾。在有限的资源下，政府的民生政策目标不可能全部一蹴而就。我们必须按缓急先后用得其所，在各项措施的成效和政府财政承担能力之间取得平衡，循序渐进，逐步朝着目标迈进。

投资未来、宜居宜业

25.　第二，政府必须目光远大，为香港的未来持续投资，创建发展和环境的容量，提升竞争力，让经济和社会得以持续发展，生活环境不断改善。

26.　在硬件方面，政府持续投资基建，并配合香港社会和经济发展需要，积极开发土地和扩展海陆空交通网络。在二零一二／一三年度，政府在基本工程的年度开支只有六百二十四亿元，预计二零一七／一八年度将大幅增至八百六十八亿元，整体建造业对本地生产总值的贡献就达到百分之四点七。我想指出，这些项目除了能改善市民的生活质素，提升营商环境外，也为建造、运输和其他行业创造数以万计的职位。

27.　人才是香港最重要的资源，面对其他经济体的激烈竞争和科技发展带来的全新经济格局，政府必须继续投放大量资源，培育知识型人才，推动香港经济朝高增值方向多元发展。本届政府大力推动创新科技（创科）发展，二零一五年十一月成立创新及科技局（创科局），至今已投放超过一百八十亿元以完善创科生态系统，并资助大学和业界进行研发，以及扶助初创企业。

28.　为提升市民的生活质素，政府致力将香港发展成智慧城市，利用创科提升城市管理。政府已开展全面的研究，为智慧城市订立政策目标及发展蓝图。

29.　政府亦在保护和优化环境方面大力投资，进一步改善空气质素、水质、蓝绿资源和废物管理，并加强应对气候变化的各方面工作以及自然保育，使香港成为更宜居的城市。

（待续）

完

2017年2月22日（星期三）
香港时间11时16分