立法会：政务司司长就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节）辩论致辞（只有中文）
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代主席女士：
我非常多谢刚才27位议员的发言。我会聚焦在扶贫、人口政策和退休保障这三个课题作出一个具体回应。
持续务实推动扶贫助弱工作
这份《施政报告》是行政长官在本届政府最后一份《施政报告》，但这不是一份「看守」的《施政报告》，整个问责团队和公务员团队没有因为政府换届在即而怠慢下来。相反，这是一份务实有为、进取充实的《施政报告》，无论在扶贫助弱、长者福利、医疗服务以至退休保障，甚至教育环保方面，《施政报告》都提出了很多新措施，反映政府在改善市民福祉方面的重视及承担。
就扶贫助弱方面，我们会邀请关爱基金考虑推行6个新援助项目。另外我们会加强有特殊需要儿童、残疾人士、精神病康复者的支援，以及透过向奖券基金申请注资社区投资共享基金促进社区参与等。就促进社会共融和协助少数族裔方面，我们会继续监察自两年多前实施的「中国语文课程第二语言学习架构」对中小学非华语学生学习中文的效用，并由下一个学年开始，向每间录取8名或以上非华语学生的合资格幼稚园，增拨资源协助非华语学生学好中文。另外，政府十分关注少数族裔人士的就业情况。为进一步加强对他们的支援，特别是南亚裔人士的支援，劳工处将于今年以试点形式聘用通晓少数族裔语言的员工，在劳工处选定的就业中心为少数族裔求职人士提供就业服务。
退休保障 全面支援
今年的《施政报告》就退休保障提出一系列具前瞻性和策略性的政策建议。这是特区政府自回归以来，首次就这个重要课题进行公众谘询，并作出全面探讨。
经参考公众意见和确保财政承担可持续性后，《施政报告》提出一篮子切实可行的建议，对公众和持份者意见作出全面回应，亦反映政府在全面改善退休保障的高度重视及极大决心。
我要强调「全面」这两个字。毕竟，「全面」的退休保障不应只限于财政支援。长者有不同的退休需要，特别是部分人须倚靠社会保障，部分人可能需要一些生活补贴，其他人可能自给自足。因此，在探讨退休保障前路的过程中，我们不断强调，除了要聚焦大家争论不休的现金津贴之外，更要着眼如何透过针对性服务和措施切合不同情况长者的实际需要。
现时香港退休保障制度有四条支柱，互相补足。我们认为应沿用多支柱的制度，并在确保制度的可持续性和可负担性的前提下，改善每根支柱。就社会保障支柱，《施政报告》建议在现时长者生活津贴下增加一层高额津助，向资产不多于144,000元的单身长者，或资产不多于218,000元的长者夫妇，提供每月3,435元的高额津贴；同时放宽现行长者生活津贴的资产上限，单身长者由225,000元上调至329,000元，长者夫妇会提升至499,000元。优化后的长者生活津贴预计首年将惠及合共约58万名长者，覆盖率将大增十个百分点至整体长者人口的百分之四十七之多。
对于有更大经济需要的长者来说，在保留综援以家庭为申请单位的同时，我们决定取消独立申请综援长者的亲属须就他们有否向长者提供经济援助提交声明，即俗称「衰仔纸」的安排。有关资料只须由长者自行提交就可以。新安排已在二月一日实施。
在公共服务层面方面，医疗开支一直是长者最关注的一环。为减轻长者和家人的医疗负担，政府建议将长者医疗券的受惠年龄由70岁降至65岁，让额外近40万名长者每年可以获得2,000元的私营基层医疗费用；我们又建议让75岁或以上并合资格领取新高额长者生活津贴的长者，免费使用公立医院及诊所服务，14万名长者亦因此受惠。
至于牵涉全港280万雇员和自雇人士的强积金支柱，政府双管齐下，一方面是要建议逐步取消强积金与遣散费及长服金）的「对冲」安排；另一方面全力支持积金局推动建立「积金易」或eMPF中央电子平台的工作，将强积金的行政程序自动化和标准化，以期进一步降低强积金制度的行政成本。
强积金「对冲」是老、大、难的问题，但政府并没有回避。我们经深思熟虑和平衡劳资双方的利益后，我们提出了具体建议，作为与持份者进一步讨论的基础。我们的建议有三大元素。第一，取消「对冲」不具追溯力，即雇主在实施日期前的强积金供款累算权益将获「豁免」。第二，自实施日期起的受雇期所引致的遣散费及长服金，由目前服务满一年可获每月工资的三分之二作补偿，下调至每月工资的一半。第三，政府会自行建议实施日期起的十年内以发还形式提供补贴，分担雇主自实施日期起计的部分额外遣散费或长服金开支。
政府的建议是三方都要有所付出。雇主的支出会增加，但「豁免」安排和政府补贴会减轻了他们的负担，而长远来说十年的补贴期是作为缓冲的作用，相信能给予雇主足够时间适应政策的改变，并在过渡期间作出应对措施；自实施日期起计算遣散费及长服金的比率会稍为降低，但雇员的强积金是获得全面保障；而政府亦会在财政上作出承担，在涉及公帑的开支应有上限和时限的原则下，协助雇主适应改变及过渡。
不少长者表示虽然本身累积有一定资产但不敢动用。政府会就公共年金计划的可行性进行研究，协助长者将一笔过资产转化成每月稳定的退休收入。我们亦会研究增加备受长者欢迎的银色债券的发行量和延长年期，同时鼓励金融界多研发与退休有关的投资产品。最后，我们会加强推广安老按揭。
未来十年，我刚才说有关退休保障一篮子的建议涉及的额外政府经常开支平均每年高达90亿元，另一笔过开支亦达到60亿元，以及少收税款最高可达180亿元。整套建议目的在强化各条支柱，发挥全面保障作用。
我要指出，行政长官和现届政府一直以来我们并没有承诺会推行一个所谓全民退休保障，而我们也不认同向所有长者不论贫富地发放划一金额是妥善处理退休保障的方法。人人有份会分薄资源，不能够让有需要长者获得足够支援，令大部分（大约八成)的额外资源会流向相对没有需要的长者。这是资源错配亦不能够对长者贫穷问题对症下药。相反地，长者生活津贴是最有效处理长者贫穷的恒常现金政策，加上其设计简单而入息及资产要求较综援为宽松，特别是长者能以个人或夫妇名义提出申请，是最多长者申请的现金津贴，目前惠及超过44万名长者，所以我们这次特别选择了长者生活津贴作为加强社会保障支柱的平台，向有需要长者提供额外针对性支援。
有议员建议将长者生活津贴的金额划一上调至3,435元、以及将资产上限大幅提升；亦有建议将高龄津贴的合资格年龄降至65岁。我想指出，按政府目前建议在长者生活津贴增加一个新的高额津贴和放宽资产上限计算，未来十年预计涉及的额外政府经常开支平均每年达到约76亿元，已经是二○一六至一七年度长者生活津贴预算开支135亿元的56%。上述建议会令整套措施更加昂贵，相应减少我们能投放在其他方面例如长者医疗的开支，我们要小心作出平衡。
至于取消「对冲」安排，将计算遣散费及长服金的比率由每月工资的三分之二调整至每月工资的一半，我们主要考虑到遣散费和长服金的部分功能与强积金制度是有所重叠。尽管比率有所调整，我想强调在建议安排下，雇员从雇主根据强积金条例所规定的百分之五供款所得的累算权益会全数保存作退休之用，并同时另外获得遣散费或长服金，以应付在被解雇后的现金需要，雇员在建议安排下获得的金额明显是会增加。
刚才有来自商界的议员表示政府违背当日的承诺，又指取消「对冲」会增加雇主的财政负担。年，当政府在一九九五年同意将「对冲」安排纳入强积金时，已在立法局辩论中指出，长远来说要检视遣散费、长服金和强积金之间的关系。我们明白纵使将计算遣散费或长服金的比率下调至二分之一，在没有「对冲」的情况下，雇主在财政上的付出有可能加重，所以政府提出要有「豁免」安排和提供有时限补贴，以减低对雇主，特别是中小企即时的影响，并让雇主有较充裕的过渡及缓冲时间作出应对。有了这两项措施，我们相信大部分行业大致上可以应付新措施带来的影响。
政府提出的建议力求在改善雇员权益和雇主负担能力之间，作出平衡。我们乐意与大家讨论和分析政府的建议及工商界提出的其他建议的可行性，共同探讨前路，建立共识。
我们会在相关财政年度的预算草案内预留足够拨款去推行整套建议。待立法会拨款批准后，我们会尽快落实优化长者生活津贴和医疗服务的建议。我们正向主要持份者，解释有关取消「对冲」的建议并听他们的意见，目的是在今年六月底前将最终政策方向提交行政会议作决定。
为香港滙聚人才
代主席女士，人力是香港最宝贵的资源。政府致力培育本地人才，鼓励他们持续进修，提升技能，并同时积极从外地吸引人才来香港发展，壮大我们的人才库，为经济发展提供所需的专业知识和技能。我们建议向持续进修基金额外注资15亿元，让基金在未来继续有资源资助市民持续进修。
政府亦会继续优化现时各项培训及就业措施，释放本港劳动力，务求能人尽其才。在更有效和聚焦吸引有利经济发展的高质素人才及巩固香港经济的高增值及多元化发展的大前提下，我们正积极推动制定人才清单可行性的顾问研究工作。研究预计在本年内可以完成。
人口政策是持续、细水长流的工作。行政长官在二○一五年《施政报告》公布一系列人口政策措施，各个政策局都积极作出跟进。我们预计劳动人口会在二○一八年开始下降，其中一个应对劳动人口萎缩的主要策略，是要延迟退休年龄。作为全港最大雇主，政府率先在二○一五年六月开始将新入职的文职职系公务员的退休年龄由60岁延至65岁。我们亦修订规例由二○一五年十二月起将乙类保安人员许可证(俗称B牌)持证人的年龄上限由65岁提高至70 岁。目前已有超过11 000名介乎60至69岁人士成功申请或续领B牌，让这类许可证持有人可继续工作至70岁。这措施不但为体健的长者提供更多的就业机会，配合人口政策延长市民工作年期和释放本地潜在劳动力的目标，亦有助纾缓业界的人手短缺。
自从二○一五年五月起，我们亦落实了一系列措施，便利外来人才、专业人士及企业家来港和留港发展，补充我们的人力资本，应对人口老化及劳动力下降的人口挑战。其中，我们鼓励移民港人第二代回流香港的试验计划自推出至二○一六年年底，入境处共收到417宗申请，当中235宗已经获批，反应大致是正面。我们会继续加强宣传和推广这计划。
为向具备学位程度的本地求职者提供就业资讯及职位搜寻渠道，而同时让于香港以外地区高等院校留学的香港学生及有兴趣来香港工作的香港人移民第二代及海外高学历、专业人士了解香港就业市场的最新情况，劳工处已经在去年十二月推出「高等学历就业资讯网上平台」，加强对这些人士的就业支援。
主席，我谨此陈辞，请各位议员支持今年度的《施政报告》。多谢。
完
2017年2月16日（星期四）
香港时间21时20分
香港时间21时20分