立法会：发展局局长就行政长官《施政报告》致谢议案（第二节）辩论致辞（只有中文）
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主席、各位议员：
多谢大家在房屋、土地、运输、环境及保育环节的发言，以下我会就土地规划及发展方面的政策和措施作出说明和回应。
增加土地供应
土地是香港社会、经济和民生持续发展之「根本」。本届政府致力促进平稳而持续的土地供应，不仅为市民提供安居乐业之所，亦为香港的工商业发展，以至创新科技和各项新兴产业提供空间，更为更好的城市规划创造条件。
土地供应是一件长远持续的工作，政府多管齐下的土地供应策略渐见成效。短中期方面，各项土地供应措施共可提供超过38万个住宅单位。中长期方面，各个新发展区和新市镇扩展，加上正在规划的潜在铁路物业发展项目，可提供超过22万个住宅单位。总的来说，各项短中长期土地供应项目可提供超过60万个住宅单位。加上进一步物色到的有房屋发潜力用地，预计有额外约25幅，只要及时修订有关法定图则并完成程序，当中大部分可于二○一九／二○至二○二三／二四年这五个财政年度拨作房屋发展用途，可兴建超过6万个单位，超过八成为公营房屋。但要达到这些建屋目标，仍要面对很多挑战，最重要的是我们要有市民和各持份者的体谅和合作，才可以向这个社会共同的目标迈进。
私人房屋土地供应
二○一六至一七年度，政府已售出及将会出售共有22幅住宅用地，可供兴建约14 700个单位。截至二○一七年一月，二○一二／一三至二○一六／一七年度来自政府卖地的私人房屋土地整体供应量估计可供兴建约51 100个单位，比前五个财政年度多超过一倍。
计及其他供应来源，二○一六至一七年度整体私人房屋土地供应量估计可供兴建超过19 000个单位，连续三年超过年度目标。
政府会密切注意市场情况，继续向市场供应更多私人房屋用地，使物业市场平稳发展。
出售工商业用地
姚思荣议员关注商业／商贸用地，特别是酒店用地的供应。二○一六至一七年度，政府已售及将会出售的工商业用地共有9幅，合共可提供约555 000平方米楼面面积。这是自二○一○至一一年度政府恢复主动卖地以来，政府推售工商业用地可提供楼面面积最多的年度。在二○一二／一三至二○一六／一七年度，政府售出3幅酒店用地，可提供约1 920个房间。姚议员特别留意到启德发展区的酒店供应情况。政府在重新检视了前跑道的土地用途时，为达致更佳协同效应，我们将邻近邮轮码头／旅游枢纽的一幅用地建议由住宅改划作商业用途（包括酒店），而较偏离邮轮码头／旅游枢纽的用地我们建议改划作住宅用途，以回应市民对房屋的迫切需求。纵使如此，在重整土地用途后仍会有3幅包括酒店元素的商业用地坐落于前跑道末端，支援旅游枢纽的发展。此外，在旅游枢纽、启德城中心的「综合发展区（1）」地带及启德体育园内亦会有酒店发展。
中长期土地供应
中长期方面，我们决心尽快推展各项大型项目，包括落实新发展区和新市镇扩展计划，重点是古洞北和粉岭北、东涌、洪水桥及元朗南。
各项新发展区和新市镇扩展计划的工作进度良好，例如古洞北和粉岭北新发展区已获立法会批出前期工程拨款进行详细设计，共可提供约6万个单位，预计首批居民可于二○二三年入伙。多谢刘国勋议员对项目的关注，我们已经制订新的补偿及安置方案给受影响的人士包括寮屋居民，至于石仔岭安老院的重置工作亦已展开，劳工及福利局与发展局亦正在跟进具体的安排。
东涌填海亦是重要的土地供应来源，将是继九十年代后首个填海造地的新市镇扩展项目，可提供49 400个单位。我们稍后会向立法会申请工程拨款，以期于明年开展工程，预计首批居民可于二○二三年入伙。
善用棕地亦是政府多管齐下的土地供应策略下的一个主要方向。姚松炎议员和许智峯议员在发言中关注到现时棕地未能善用的情况。我们希望指出，洪水桥新发展区、元朗南及古洞北／粉岭北新发展区这几项大型发展项目共可提供940公顷可发展土地，释放340公顷棕地，希望支持发展棕地的议员届时可以支持这些项目和相关的拨款申请。
但同时我要指出，现时不少工业作业均依赖棕地作营运空间。只谈发展棕地，而回避这些行业的土地需求，最终只会令有关的工业作业扩散或转移到其他地区。就此，我们会透过全面的政策及长远的土地规划，探讨如何为这些棕地作业提供适切的营运空间，包括研究整合至多层楼宇的可行性。规划署亦将就新界棕地的分布及用途展开全面调查，以协助政府制定适切的棕地政策及策略。同时政府亦会继续针对乡郊土地包括棕地上的非法土地使用进行执管。
维港以外填海
我们亦多谢李国麟议员、陈健波议员、邵家辉议员和其他议员对维港以外填海的支持。填海仍是供应土地的重要途径。除了东涌填海，我们亦会寻求拨款开展欣澳填海的规划及工程研究，我们亦计划尽快展开马料水和龙鼓滩填海的规划及工程研究工作，以提供土地作高科技和知识型产业、工业、住宅等用途。
长远规划策略
在长远规划策略方面，我们已就《香港2030+》（《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》）制订具体建议，并于二○一六年十月底展开为期六个月的公众参与。我们就香港的长远发展提出了一个概念性空间框架，而当中的重点，是我们为香港长远未来建议的两个策略增长区，即东大屿都会及新界北。
《香港2030+》预计香港长远仍缺乏最少1 200公顷土地。发展两个策略增长区不仅可以满足有关需求，亦能提高香港的整体发展容量，让我们有弹性及缓冲以应对人口和楼宇「双老化」、提升宜居度和改善生活空间、把握未来的经济机遇和挑战、推展智慧、环保及具抗御力的城市发展策略，并缓解现时居所与职位地点分布失衡的情况。
同时，我们必须加强香港整体发展容量，并提升环境容量，务求为香港未来的可持续发展订下切实可行的规划及发展策略。
我们亦多谢林健锋议员及邵家辉议员提到《施政报告》中关于开发郊野公园这项课题。正如行政长官在今年《施政报告》指出，面对香港可发展土地及公营房屋供应持续紧绌的问题，我们有必要好好考虑香港长远可持续发展的土地利用策略，在大力做好乡郊野外保育的同时，亦应思考利用郊野公园内小量生态价值不高、公众享用价值较低、位于边陲地带的土地用作公营房屋等非地产发展用途。现届政府并无任何具体计划改变郊野公园及特别地区的任何部分土地作其他用途，《香港2030+》所提倡的土地发展策略亦无涉及改划郊野公园，但《施政报告》提出这课题，是希望社会可以好好思考香港未来利用土地的大方向。
工务工程成本管理
面对建造成本高昂的挑战，发展局于去年成立了项目成本管理办事处，领导进行控制工务工程成本的工作。办事处至今已审视了约60个总值约1,700亿元的项目，减省了约130亿元的成本。此外，在各持份者的协作及经济状况的影响下，建筑业投标价格指数，已扭转过去数年上升的趋势，而渐趋平稳。
来年，我们会加大力度做好控制成本的工作，包括优化工程采购招标制度、提升内部专业人员的项目管理水平，以及推出其他增加生产力、减少人手需求，以达致降低成本的措施，例如采取「可建性设计」的理念，及在政府主要工程项目中，采用「建筑信息模拟」技术。我们亦支持建造业议会成立建造业创新及科技应用中心，引进创新科技，提升建造业生产力。
建造业的人力发展
在建造业的人力发展方面，正如潘兆平议员的意见，我们亦一直致力令建造业可以平稳、持续、健康发展，让建筑工人有可持续的发展机遇，不用「一时饱死、一时饿死」，这样才可以吸纳年轻人入行，补充老化的工人。但同时我们亦面对不同的挑战，例如谘询期不断延长，立法会漫长的拉布等。这些都令规划发展步伐越加困难，亦令建筑时间不断被压缩，令工程量出现难以预测的波动。石礼谦议员及林健锋议员亦关注建造业的人手不足问题。的确，建造业议会预测在未来数年，业界仍会欠缺技术工人。我们会继续联同建造业议会积极实施多管齐下的措施，招募更多新人入行及培训更多技术工人。
食水安全
最后我想回应黄碧云议员就食水安全的意见。就着社会大众高度关注于公共屋邨及其他处所的食水含铅超标事件，政府会继续全力跟进食水含铅超标调查委员会就事件提出的各项建议，以期恢复公众对食水水质的信心，包括研究海外相关经验，以制定香港食水标准及适用于香港的取样规程，并进一步完善水务署的「水安全计划」和制定建筑物「水安全计划」范本；并就各项跟进工作征询发展局委任的国际专家小组意见。政府已完成检讨《水务设施条例》及其《规例》，已准备把部分修订包括界定持牌水喉匠及水喉工人的职责及更新内部供水系统物料的标准在本立法年度提交立法会审议；以及加强规管内部供水系统的水管物料及装置。
结语
面对严峻的土地短缺，原地踏步、将现正推展的土地供应措施放慢甚至中止，都是我们无法负担的奢侈。刚才所述所有跨越短、中和长期的措施均须继续积极推展和跟进，否则土地短缺、楼价高企、公屋轮候册延绵不断、办公室及工业楼面租金飞涨的问题将会持续并恶化。
提供足够土地应付社会的需求，仍然是政府及整个社会共同面对的艰巨挑战。在土地供应过程中，社会必须作出取舍，各持份者的支持和谅解亦非常重要。政府会继续做好平衡的工作，在公平合理的前提下尽力回应诉求并与各界保持紧密沟通，务求能建立共识，共同解决土地不足的问题。请各位议员支持今年的《施政报告》，我谨此陈辞。
完
2017年2月16日（星期四）
香港时间15时43分
香港时间15时43分