立法会二十题：幼稚园收取的报名费
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问题：
申诉专员公署（公署）于去年十二月发表的主动调查报告指出，部分幼稚园收取的报名费远高于教育局订定的40元核准上限（超额报名费），甚至有幼稚园收取高达3,700元的报名费。公署又指出，教育局就规管幼稚园收取超额报名费相当松散，而且没有做好把关的工作，既任由幼稚园多报支出以收取高昂的报名费，又没有统一的审批标准；如此漠视家长利益的情况，亟须改善。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，二○一四至二○一七年三个学年每年收取超额报名费的幼稚园数目为何，以及该等幼稚园的（i）名称、（ii）所在地区及（iii）所收取的报名费（由高至低顺序列出）；
（二）鉴于幼稚园须事先征得教育局批准才可收取超额报名费，该局有否就超额报名费的金额订定上限；若否，教育局会否考虑订定此上限，以防止部分幼稚园利用收生程序图利；若不会考虑，原因为何；
（三）鉴于有家长指出，部分幼稚园肆无忌惮地收取天价报名费，是由于幼稚园在获得教育局批准收取超额报名费后，便可其后每年收取超额报名费而无须再次作出申请，教育局日后会否规定有关批准只适用于一个学年；若否，原因为何；
（四）鉴于现行法例没有规定无接受政府资助的私营幼稚园公开财政状况，以致家长无法得知该等幼稚园有否藉收取高昂的报名费图利，教育局会否研究订立法例，规定所有获批准收取超额报名费的幼稚园公开所有与收生有关的开支细项；
（五）过去五年，教育局（i）就幼稚园有否按规定收取报名费而进行巡查的次数、（ii）在巡查期间揭发的违规个案数目，以及分别就多少宗违规个案（iii）发出劝谕、（iv）发出警告及（v）提出检控（按区议会分区以表列出该等资料）；及
（六）教育局每隔多久对幼稚园报名费的核准金额上限进行一次检讨，以及下次的检讨将于何时进行；教育局自三年前把核准金额上限定于40元以来，有否评估该金额是否足以应付幼稚园收生程序的基本开支；有否计划在下学年提高该金额？
答覆：
主席：
根据《教育规例》第61（1）条，学校须得到教育局常任秘书长的书面批准，才可收取收费证明书上列明的费用总额以外的任何其他收费，包括报名费。为简化行政程序，教育局现时设定40元为幼稚园收取报名费预先核准收费的上限。幼稚园如欲收取超逾所定上限的报名费，须就其申请提出理据及相关资料。本局会审视申请的理据，作个别考虑和审批。现时，绝大部分幼稚园并没有收取高于核准上限的报名费。过去二十五年，获批准收取高于核准上限报名费的幼稚园只有36所，绝大部分都没有参加学前教育学券计划，占全港约1 000所幼稚园的百分之四，而当中30所是国际幼稚园。六所本地幼稚园收取超逾核准上限的报名费金额均在90元或以下。本局现正积极跟进申诉专员公署于二○一六年十二月十九日发表「教育局对幼稚园收取报名费的监管」主动调查报告的建议。就张国钧议员提出的问题，现回覆如下：
（一）二○一四／一五至二○一六／一七的三个学年，收取高于40元上限报名费的幼稚园数目载于附件一。教育局已将个别幼稚园的资料，包括幼稚园的名称、所在的地区及报名费金额等，载列于网上版的《幼稚园及幼稚园暨幼儿中心概览》供家长和公众查阅。
（二）教育局反对幼稚园藉收取报名费牟利，所以会小心审核每个申请。但由于幼稚园全属私营，自负盈亏，个别学校收生情况及相关开支存在很大差异。很多国际幼稚园在课程、教学、师资方面有其特色，在收生上亦有独特的安排，例如有别于本地幼稚园收生集中于三至四个月，国际幼稚园多为全年收生，部分亦会聘请专业人员评估学生的学习需要，安排校园导览活动、校园开放日等。教育局须因应每宗申请的各项理据作个别考虑，简单地划一标准或设定一个审批上限未必符合实际情况。
（三）及（四）我们明白家长及公众对幼稚园收取较高报名费的关注。因应申诉专员公署建议加强对幼稚园的报名费的审批和监管，教育局已成立工作小组检视有关的审批机制及制订工作指引。教育局已于本年一月中发信给已获批收取超逾上限报名费的幼稚园，要求有关幼稚园检视其收生程序，确认是否继续提供报名费所涵盖的服务和活动，并提交过去三年收生的开支及收入纪录供教育局审阅，以考虑其获批金额是否有下调空间。此外，本局亦要求幼稚园制订清晰的收费机制，提高收取报名费的透明度，向家长清楚解释收费的用途、理据、提供的服务，以及有否退款的安排。本局会研究实施有时限报名费的批核方式及其他法例容许的可行措施，加强监管幼稚园的收费。
（五）为监察幼稚园各方面的营运和管理是否符合《教育条例》的规定，教育局人员会到幼稚园视察其运作情况。就幼稚园有否违规收取报名费，本局亦会透过其他途径，包括与学校的日常接触、浏览幼稚园网页及家长举报等获取有关资料。过去五年，共有16所幼稚园涉及违规收取报名费，处理这些个案的资料载于附件二。
（六）教育局会因应需要检视报名费的上限，上一次检视是在二○一四年初进行，并于同年四月发出通告，通知幼稚园将报名费核准上限由30元调整至40元。在考虑检讨有关收费的上限时，教育局会考虑多项因素，包括对家长的影响、幼稚园的财政情况等。
现时报名费的核准上限足够让幼稚园应付一般报名程序所产生的费用，例如编制相关资料及表格，因此我们现时没有计划检讨核准上限。
完
2017年2月8日（星期三）
香港时间17时10分
香港时间17时10分