立法会一题：香港故宫文化博物馆发展项目的酝酿过程
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问题：
现时，西九文化区管理局（管理局）的董事局（董事局）主席一职由政务司司长兼任。去年十二月二十三日，董事局前主席与北京故宫博物院院长签订《合作备忘录》（《备忘录》），在西九文化区发展香港故宫文化博物馆（故宫馆）。管理局事前没有就故宫馆发展项目谘询公众和本会，只在事后就该项目展开为期六个星期的公众参与活动。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估董事局前主席在签订《备忘录》前没有谘询公众的做法，有否违反《西九文化区管理局条例》第19条的精神（该条订明管理局须就关于发展或营运艺术文化设施、相关设施及附属设施等事宜，在该局认为适当的时间，藉该局认为适当的方式谘询公众）；政府会否考虑修订该条文，明确规定管理局须于作出任何发展其艺术文化设施的决定前谘询公众；
（二）鉴于有市民把现时进行中的公众参与活动视为假谘询，因为该活动收集公众和持份者意见的范围只限于对故宫馆的设计和营运，以及其展览和教育活动的重点方向，是否知悉为何关于「是否支持发展故宫馆」的意见不属收集意见的范围；管理局会否搁置《备忘录》，先行就是否支持发展故宫馆及有关细节全面谘询公众；及
（三）鉴于董事局前主席于前年十月已成立核心小组就故宫馆项目的可行性进行研究，而管理局管理层于去年六月委聘顾问提供前期顾问服务，但有董事局成员表示于去年十月或十一月才获告知该项目，政府是否知悉管理局管理层没有于更早时间向董事局成员及本会有关小组委员会汇报该项目的原因；有否评估董事局是否已被少数人架空，以致其决策欠缺透明度和不民主；政府会否重组董事局；如不会，原因为何？
答覆：
主席：
西九文化区是香港重要的文化建设。根据于二○一三年一月获核准的西九文化区发展图则的规划主题与设计原则，西九文化区将发展为一个糅合地方与传统特色，并加入国际元素的世界级文化艺术综合区，以带来更丰富的艺术和文化生活，创造就业机会并促进旅游业，同时令香港成为国际文化都会。在西九文化区发展香港故宫文化博物馆能令区内设施更多元丰富，有助实现文化区的愿景。香港故宫文化博物馆作为一项文化艺术设施，属发展图则核准图内经常准许的用途。
就议员提出问题的各个部分，我答覆如下：
（一）西九文化区的发展和营运牵涉广泛事宜，除兴建和营运文化艺术设施外，也包括规划和营运商业设施、公众休憩用地和其他社区设施。由于不同建议或项目的性质和实际情况有所不同，相关公众谘询工作涉及的持份者，采用的方式和程序以及谘询的时间和内容亦不尽相同，因此《西九文化区管理局条例》（条例）赋予西九文化区管理局（管理局）弹性，在其认为适当的时间以其认为适当的方式谘询公众。事实上，政府在二○○八年立法会全体委员会审议《西九文化区管理局条例草案》时，已明确指出此乃草案中相关条文（即条例第19条）的立法精神。相反，若硬性规定管理局须就所有事宜在指定时间以特定方式谘询公众，则不但不能切合所有项目和情况，也不能满足所有持份者的需要，这并非合适和合乎条例立法精神的做法。
我们早前向内务委员会特别会议提交的文件阐述了香港故宫文化博物馆计划的特殊情况。故宫博物院的藏品非常珍贵，不少是国之重宝，属国家一级文物，把藏品长期外借给境外的博物馆（即文物出境的安排）受到严格的规管和限制。根据现行做法，每次外借予境外博物馆（包括香港的博物馆）的文物展品数目一般以120件／套为限，而借用期一般为三个月。向香港借出近1 000件／套故宫博物院珍贵文物作长期展出是前所未有的事，因此要推展香港故宫文化博物馆计划，先决条件是必须得到内地相关部委的支持，包括前所未有地放宽国家现行就故宫外借文物的数量和展期的相关限制。如没有相关部委的支持，不论是管理局还是特区政府，均不可能单方面推展香港故宫文化博物馆项目。
此外，《合作备忘录》的签署及内容需要得到内地相关部委的批准，这亦是确定在西九文化区发展香港故宫文化博物馆项目可行性的第一步。在签署《合作备忘录》前，管理局实在没有任何基础单方面宣布计划和为此进行公众谘询。当内地相关部委同意《合作备忘录》的签署和其内容后，特区政府和管理局立即联同故宫博物院安排签署《合作备忘录》，并邀请传媒出席签署仪式和随后举行的新闻发报会，详细介绍计划。其后，上一任政务司司长暨管理局董事局主席于一月六日出席内务委员会特别会议，详细解释香港故宫文化博物馆的筹备和各项考虑，并于一月十日再度举行记者招待会更详尽和全面地解答媒体和公众提出的各项问题，并宣布启动项目的公众谘询。
（二）管理局已按计划在一月十一日展开为期六星期的公众谘询，欢迎市民在谘询期间积极就项目发表意见，包括当中的各项细节如博物馆的设计和营运、以及展览和教育活动的重点方向等。市民可亲临设于中环展城馆的展览或透过西九文化区的网站填写问卷表达意见，有关意见不限于上述范畴。管理局会整理和全面考虑所有收集到的意见，然后滙报管理局董事局和向公众交代。
（三）一如其他公营机构，管理局设有内部授权制度，董事局、辖下委员会、各级管理人员获授权处理不同事宜，让整个机构有效、畅顺地运作。由于每一个项目由构思至落实都会有筹备的过程，管理层有责任做好前期的研究和策划工作，确定计划的技术可行性，及提交资料让董事局在有充足资料的基础上讨论管理层提交的建议，这亦是负责任的做法。同样，就香港故宫文化博物馆项目而言，管理层需要就项目的选址、技术可行性、资金安排等先做好研究和评估，并与故宫博物院商讨这个合作项目的推展方式，才能向董事局提交具体建议。董事局经过详细讨论后，于二○一六年十一月二十八日的会议上同意在西九文化区推展香港故宫文化博物馆项目及有关跟进工作。
西九管理局董事局是根据条例第6条组成，其成员包括主席、行政总裁、不少于八名及不多于15名非公职人员，以及三名公职人员。政府在委任董事局时，会考虑多个因素包括法例规定的成员组合，获委任人士的才能、专长、经验和服务社会的热诚等。我们认为现时董事局的组成合适。
多谢主席。
完
2017年2月8日（星期三）
香港时间12时15分
香港时间12时15分