立法会：环境局局长就有关《2016年海岸公园（指定）（修订）令》报告的议案发言全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
代主席：
首先我要感谢《2016年海岸公园（指定）（修订）令》（《指定令》）小组委员会主席陈淑庄议员和各位委员的审议工作。
《指定令》的目的，是指定大小磨刀一带水域为海岸公园，并对《海岸公园（指定）令》（第476章附属法例B）作出相应修订，把该海岸公园范围列于附表内。指定大小磨刀海岸公园后，透过海岸公园的管理措施，海洋生物可以获得较佳的栖息环境，长远有助加强保护香港水域内的中华白海豚。
设立大小磨刀海岸公园，是补偿因港珠澳大桥香港口岸工程而损失的海洋栖息地。大小磨刀海岸公园位于大屿山东北，面积约970公顷。渔农自然护理署（渔护署）采用一套有系统而严谨的科学方法，即海豚栖息地指标，确认大小磨刀一带为海豚的重要栖息地，并据此划定海岸公园的范围。在划定此范围时，亦已顾及区内现有设施、相关海上交通及水质情况等考虑因素，以及有关持份者的意见。
划定为海岸公园后，大小磨刀一带水域的活动将受《海岸公园条例》（第476章）和《海岸公园及海岸保护区规例》（第476A章）所管理和管制，包括：新发展工程受到限制，船只在海岸公园内的航速不得超逾每小时10海浬，而捕鱼活动亦会受许可证制度规管。渔护署亦会在大小磨刀海岸公园内推行海洋生态改善措施，例如投放人工鱼礁和放养鱼苗，以增加大小磨刀一带水域的海洋资源，提高海洋栖息地和生物多样性。这些管理措施有助中华白海豚的长远保育工作。
在小组委员会会议中，有委员对指定海岸公园对渔业可持续发展的累积影响表示关注，并询问对海岸公园及海岸保护区内渔业管理的检讨方向、时间表，和考虑中的改善措施，以及政府会否考虑修订相关法例，取消以船籍港制度登记近岸渔船许可证制度，以及放宽海岸公园捕鱼许可证的转让和传承限制。
设立海岸公园的目的，是为海洋生物提供更佳的栖息环境，巩固和提升有关水域的渔业资源。渔护署就海岸公园进行长期监察所得的数据亦反映设立海岸公园的成效，包括海岸公园的渔业资源普遍较海岸公园以外的水域为丰富；而沙洲及龙鼓洲海岸公园也依然是中华白海豚的重要栖息地。
我们就设立大小磨刀海岸公园进行公众谘询时，了解到渔民团体对成立新海岸公园的忧虑和关注。渔民团体认为在现有的捕鱼许可证制度下，只签发许可证予合资格船籍港的渔民的做法令渔民分化；渔民团体亦忧虑捕鱼许可证制度使渔民人数逐渐减少，令渔业界持续萎缩。有鉴于渔民团体的关注，政府已适度放寛渔民捕鱼许可证的继承和转让规定，容许持证人的「直系亲属」申请继承有关的捕鱼许可证，和有限度把捕鱼许可证转让给在同一海岸公园的其他捕鱼许可证持有人的授权人。有关放宽措施已于去年七月落实，亦将应用于大小磨刀海岸公园。为了进一步回应渔民的诉求和推动渔业的可持续发展，政府已启动海岸公园渔业管理的检视工作，以期在不违反成立海岸公园的保育目的的大前题下优化有关措施。检讨工作包括研究进一步优化现行海岸公园的渔业管理模式，当中可能涉及相关法例的修订。在检讨的过程中，政府会与持份者保持沟通，并谘询他们对优化方案的意见。
此外，有小组委员会委员关注在香港水域（包括海岸公园）内的非法捕鱼活动问题。渔护署的海岸公园巡逻队在全港的海岸公园进行巡逻和执法，以打击非法捕鱼及其他违例活动。此外，各水警分区在日常巡逻时会对怀疑进行非法捕鱼的船只作初步调查及搜证，并会将涉嫌进行非法捕鱼的船只及人员转介予渔护署作跟进调查。渔护署海岸公园巡逻队亦会定期与水警总区进行联合执法行动。在二○一四年至二○一六年，海岸公园巡逻队联同水警共进行了94次联合执法行动。海岸公园巡逻队会因应情况调整联合行动的安排以加强执法的成效。除了互相通报有关非法捕鱼活动的资料及情报外，水警亦为海岸公园巡逻队提供支援，如协助截停非法运作中的拖网渔船、扣留涉嫌非法捕鱼的船只及人员等。此外，成立大小磨刀海岸公园后，政府会增拨资源，包括成立一支新的巡逻队伍，以加强在该海岸公园水域的执法及监管力度。
粤港双方的执法部门（包括渔护署、水警及广东省渔政总队）亦会定期采取联合执法行动，打击跨境的非法捕鱼活动。渔护署与内地广东省渔政总队及其支队保持联系及交换情报，共同打击涉及跨越香港和内地水域违规作业的渔船。渔护署会把巡逻时发现在香港水域非法捕鱼的内地渔船的资料，及在香港被成功检控的内地渔民的资料转交广东省渔政总队，以便他们根据内地法规跟进。
最后，我们十分感谢小组委员会在小组委员会会议中提出的各项宝贵意见。我们会继续与各持份者就有关海岸公园的管理保持紧密沟通。
我谨此陈辞，多谢代主席。
完
2017年1月11日（星期三）
香港时间15时44分
香港时间15时44分