立法会五题：高铁香港段实施「一地两检」
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问题：
广深港高速铁路香港段（下称「高铁」）的建造工程于二○一○年展开，并预料会于二○一八年第三季通车。政府计划在高铁西九龙总站（下称「九龙总站」），以「一地两检」安排为高铁乘客进行边境检查。由于有关安排涉及复杂的法律和宪制事宜，政府多年来一直与内地相关部门进行商讨。运输及房屋局副局长于上月十日表示，有关商讨已进入尾声。就此，政府可否告知本会：
（一）政府现时是否仍以在高铁于二○一八年通车时，于九龙总站实施「一地两检」安排为目标；如是，政府会预留多少时间让公众就实施「一地两检」安排的具体方案进行讨论；根据现时的计划，在高铁通车时未能实施「一地两检」安排的情况下，政府会采用什么方式为高铁乘客进行边境检查；
（二）政府与内地相关部门就实施「一地两检」安排而进行的商讨的最新进展，包括双方至今已取得的共识的详情，以及落实有关安排的时间表和路线图；如未能提供该等资料，原因为何；及
（三）政府与内地相关部门所进行的商讨，有否包括由全国人民代表大会常务委员会对《基本法》的条文进行解释，以便实施「一地两检」安排；如包括，涉及哪些条文；有否计划以本地立法方式解决「一地两检」安排的相关法律问题？
答覆：
主席：
广深港高速铁路是一条直接连接香港、深圳和广州的跨境高速铁路，全长140公里，其中香港段长26公里。高铁香港段（高铁）通车后，会连接总长现已超过20 000公里的国家高铁网络，使来往香港与内地各大城市的时间大大缩短，既有助加强香港与内地各方面的连系和民众交流往来，并促进经贸、旅游及专业服务的发展，带来庞大的经济与社会效益。因此，高铁不单对香港的对外交通运输具有重大的策略意义及作用，也能提升香港的整体竞争力，巩固香港作为区域枢纽的地位。
政府及港铁公司正在全速推进高铁工程，有关进展我们每季度均向立法会铁路事宜小组委员会交代。现时已完成整体超过八成半的工程，目前比较关键的工程合约包括西九龙总站（北）的建造工程，以及西九龙总站及隧道内进行的机电系统工程。预计将会于今年第二季开始分阶段进行调试和试运行的工作。同时，我们也为高铁日后的营运做准备工作，目标是如期于明年（二○一八年）第三季通车。
高铁的最大特点是其高速度，而要在两个司法管辖区之间充分体现高铁的高速，就必须有最便捷利民的通关安排作配套。因此在二○一○年初高铁项目立项时，政府表示会以「一地两检」为目标，并积极研究如何在西九龙总站实施。在这安排下，由香港乘坐高铁前往内地的乘客，可于西九龙总站登车前，先后完成香港与内地的出入境等手续，便可直接前往全国高铁网络沿线的所有城市，不用再检；另一方面，在内地高铁网络任何一个城市登上前往香港的高铁列车的乘客，可在直达香港后才于西九龙总站办理两地出入境等手续。南北行的旅客均可于西九龙总站同时办理两地出入境及清关等手续，登车后无须再上落车进行边检，是最能够充分体现高铁方便省时的效益，乃香港高铁最大优势所在。
两个司法管辖区之间实施「一地两检」，在其他地方早有先例，如英、法两国及美、加两国之间的安排。在香港境内落实与内地之间「一地两检」安排的最关键问题，是如何在符合《基本法》和「一国两制」的原则下，容许内地检查人员在西九龙总站执行内地的出入境、清关及检疫等相关法规。就此，律政司、运输及房屋局、保安局和政制及内地事务局一直与内地相关部委进行商讨。双方均认同应以在高铁明年第三季通车时，于西九龙总站落实符合《基本法》及「一国两制」的「一地两检」安排为目标。由于当中涉及很多复杂的宪制、法律和运作上的问题，所以几年来双方就相关问题的处理作出了反覆商讨和深入研究。
我们明白，目前时间迫切，所以当双方就高铁的上述安排达成共识后，我们会尽快向立法会和社会大众汇报，让社会各界有机会表达意见，并让我们回应有关疑问。然后按着高铁通车的目标时间，推展相关的本地立法工作，希望届时得到立法会的支持。正如我刚才所述，「一地两检」对体现高铁的最大效益至为关键，因此特区政府的首要而明确的目标，是争取于高铁通车时实施「一地两检」。
主席，虽然「一地两检」是一个复杂的议题，但并非没有先例可循。无论远至外国或近于深圳湾管制站，都有实行「一地两检」的经验，所以我们有信心透过参考这些例子，及与内地相关部委的积极研究商讨，能在符合《基本法》和「一国两制」的原则下于西九龙总站落实「一地两检」。政府了解香港社会上对「一地两检」安排的关注，尤其高铁香港段是一项对香港未来的重要投资，所以日后在公布「一地两检」方案后，必定有充分机会听取社会各界的意见，期望在开放及理性讨论的基础上，早日在高铁通车前敲定「一地两检」的安排，让其发挥最大效益，惠泽广大市民。
完
2017年1月11日（星期三）
香港时间14时40分
香港时间14时40分