立法会十七题：都市固体废物
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问题：
政府在二○一三年发表《香港资源循环蓝图2013-2022》（《蓝图》），当中列明有关减少都市固体废物（固体废物）人均弃置量的目标：在二○一七年或之前，弃置量由每日的1.27公斤减少20%至1公斤或以下。另一方面，根据「香港固体废物监察报告──二○一四年的统计数字」所载资料，固体废物人均弃置量由二○一一年的1.27公斤，增至二○一四年的1.35公斤。此外，在二○一○年至二○一五年期间，堆填区的固体废物量平均每年上升1.9%，而于二○一四年在堆填区弃置的固体废物当中，厨余所占的重量高达37.2%。有市民指出，《蓝图》所订目标达成无期。就此，政府可否告知本会：
（一）二○一五年全年及二○一六年上半年的整体固体废物弃置率分别为何；
（二）过去五年，每类固体废物每年的回收和在堆填区弃置的数量及其占该类废物总量的百分比分别为何；
（三）有否分析在堆填区弃置的固体废物量在过去五年上升的原因；如有，结果为何；
（四）过去五年每年在堆填区弃置的固体废物当中，厨余所占的重量及百分比为何（按厨余源头，包括家居、食肆及超市列出分项数字）；有否就源头减少厨余制订针对性措施；如有，详情为何；
（五）现时各个废物回收设施的可处理量及实质处理量分别为何；
（六）过去五年，每年可循环再造物料的进口量与转口量的比例为何；及
（七）鉴于有不少国家已实施堆填税或堆填禁令，以逐渐减少对堆填区的依赖，政府会否参考有关做法，制订类似的政策；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
环境局在二○一三年五月发表《香港资源循环蓝图2013-2022》（《蓝图》），阐明香港在减少废物和增加废物回收再造的全面策略，并订下在二○二二年或之前将都市固体废物人均弃置量减少40%的目标。值得注意的是，陈议员的问题中提及的《香港固体废物监察报告》，内容涵盖所有固体废物，包括都市固体废物、特殊废物和整体建筑废物。由于相关的减废目标只针对都市固体废物（即家居废物和工商业废物），而陈议员的问题亦环绕此类废物，因此本答覆及所提供的数据将聚焦都市固体废物。
就陈议员的问题，我的答覆如下：
（一）环境保护署（环保署）目前正在编制二○一五年《香港固体废物监察报告》，预计可于二○一六年年底前完成并公布；而二○一六年的相关数字，则要待二○一七年下半年才完成编制。
（二）过去五年，各类主要都市固体废物每年的回收和弃置量，以及其回收率，载于附表一。
（三）过去五年，都市固体废物弃置量呈上升趋势，主要是由工商业废物弃置率上升所带动（二○一○年至二○一四年间上升约13%）。经济增长一般会令消费及生产活动增加，从而可能衍生更多工商业废物，包括在商店、食肆、酒店、办公室及私人屋苑街市等从事商业活动的地点所产生的废物。工商业废物的增长，大致上与实质本地生产总值的增长，和来自本地及外来（例如旅客）增长较大的商业消费需求相吻合。
（四）过去五年，每年于堆填区弃置的厨余量及其百分比（包括家居厨余和工商业厨余），载于附表二。为应对香港的厨余问题，政府在二○一四年推出《香港厨余及园林废物计划2014 - 2022》（《厨余计划》），阐明政府的整体策略，包括全民惜食减废、食物捐赠、厨余收集和转废为能，其中全民惜食减废和食物捐赠都是就源头减少厨余的针对性措施。
始于二○一三年五月的「惜食香港运动」，是全港推行的惜食减废运动，旨在提高公众对厨余问题的认知。「惜食香港运动」自启动以来，已透过多项计划和活动，推广惜食减废文化，鼓励在个人及家居层面改变生活习惯以减少厨余，以及在工商业界订立和推广减少厨余的良好工作守则，同时促进商户向慈善机构捐赠剩余食物。
正如我们于二○一六年十月二十四日在立法会环境事务委员会会议上报告，就堆填区弃置量而言，尽管厨余仍然占都市固体废物最大份额，但已从二○一四年的37%下降到二○一五年的33%。在二○一五年，弃置于堆填区的厨余数量为123万公吨（每日3 382公吨），相比二○一四年下降7.1%。撇除人口增长因素，都市厨余人均弃置量由二○一四年的每日0.50公斤下降到二○一五年的0.46公斤，按年下跌7.9%。这很可能与市民大众逐渐接受政府多年来推动家居源头减废和分类回收的宣传教育计划有关。环保署会继续密切监察各项减少弃置家居废物措施的成效。
（五）现时本地产生的可循环再造物料主要由私营回收设施处理，而我们没有其相关处理量的详细资料。此外，政府环保园内租予私营回收商兴建及营运的回收设施亦可处理部分本地产生的可循环再造物料，而在二○一五年，它们共处理超过16万公吨的可循环再造物料，超越当初在二○○六年政府向立法会申请拨款时所预计每年58 600公吨的总处理量。另外，为了累积厨余源头分类收集和应用生物技术回收的经验及相关资料，环保署于九龙湾废物回收中心设立了一个厨余试验处理设施，而该设施于二○一五年处理了268公吨厨余。
（六）过去五年，每年可循环再造物料的进口量与转口量载于附表三。近年来，绝大部分进口的可循环再造物料已转运往其他地方。至于进口量略高于转口量之数，本地循环再造业应有能力吸纳，并利用作生产原材料或循环再造产品，供本地使用或出口（成为本地产品出口）。
（七）我们现正按部就班，落实《蓝图》下各项策略和措施。我们正逐步落实生产者责任计划，和会就都市固体废物按量征费向立法会提交立法建议。我们预期这些措施能有效推动减废和回收。我们会继续检视各项措施的成效，并审慎考虑香港的独特情况和条件，以研究是否需要引入其他措施或工具。
完
2016年12月14日（星期三）
香港时间14时40分
香港时间14时40分