立法会：民政事务局局长就「强化区议会的角色及职能」议案总结发言（只有中文）
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主席：
再次感谢刘国勋议员提出的动议，及其他三位议员提出的修订案，刚才各位议员就有关课题踊跃发言，显示大家十分关注区议会的工作。正如多位议员提到，区议会在地区行政担当重要角色，也是政府在地区事务的主要合作伙伴。我很高兴听到各位议员的意见，包括加强区议会的角色、增加对区议会的支援、以及提高区议会运作的透明度等，不少主张与政府的大方向是一致的。
我特别就以下几方面作出回应：
一．进一步赋予区议会权力
不少议员也提到应进一步赋予区议会权力，以参与地区设施的管理及政策制订。我理解议员的主张及理念，但我们必须要指出，在考虑区议会的角色及职能时，一方面政府会视区议会为地区最佳的合作伙伴，不少的重大政策也会谘询区议会，不少地区的民生项目，亦靠区议会推动；但另一方面，我们亦要根据《基本法》第97条所订明，设立区域组织，包括区议会的性质为「非政权性」，及符合《区议会条例》（547章）所阐述的区议会职能，所以胡志伟议员提出的人事管理权、财政自主权及政策决定权，及许智峯议员提出由普选产生的区政专员等建议，将会超出法例所订立的原意及规定。
二．区议会项目的拨款安排
议员就现时地区建设项目的拨款安排也提出不少意见，让区议会可以加快地区建设的项目，以及改进现时社区重点项目及地区小型工程计划的拨款安排及运作。我完全明白刘国勋议员希望尽快落实区议会支持的社区设施项目，能够加快改善社区环境，增加文康体设施，造福市民。现时已经有不同类型的拨款机制照顾到地区不同需要，在拨款额方面也逐年递增。我们透过推展不同类型的小型工程改善市民的居住环境，例如在多处行人通道兴建上盖，令居民出入时免受日晒雨淋之苦；另外，在休憩处增加健体设施，供居民使用等。社区重点项目更让每区一次过拨发一亿元额外拨款，以满足区议会进行规模较大的重点项目的期望。
部分议员提出对现时社区重点项目的意见，我们十分理解，但我想重申，推行社区重点项目，旨在满足地区需要，彰显地区特色，而区议会亦正正利用这笔额外的资源，回应地区的需求。已通过的一些项目我举几个例子，刚才有很多议员提过葵青区的「加强社区健康服务」项目为区内居民提供社区健康的服务、为长者验眼服务、牙科服务等等，大受市民欢迎。例如深水埗区「石硖尾社区服务中心」项目将会一站式为区内有需要的居民提供幼儿及课余托管服务、短期食物援助及医疗服务，这些亦符合深水埗区的地区区情。观塘区的「崇仁街升降机塔」项目将会增设无障碍设施，方便长者和残疾人士往来康宁道游乐场附近公共租住屋邨和观塘市中心。这些项目是该区居民多年来的渴求，现在可以动工。其他例子大家可以再详细看，都是一些利民及惠民的措施。各区区议会提选选定的社区重点项目都贴近民情，切实地回应地区需要，并非如张超雄议员所说的与民情脱节。
至于议员关注项目的选取，现时各区议会已按其区情选择了合适的途径去谘询区内居民和团体的意见，提高透明度，并尽力把公众意见吸纳于项目当中，经讨论后才选定支持的项目。我们相信区议会是信纳所拣选项目有利地区发展及能够彰显地区特色，才作出决定。
三．提高区议会运作的透明度
有议员提出提高区议会运作的透明度，我们是十分支持的。现时区议会作为代表民意的组织，所有会议、讨论及推行的项目也是受公众和传媒监察。在合适的情况下，区议会也会邀请区内居民或团体列席区议会及有关委员会会议，进行直接沟通，以及在区议会网页设置专用视窗、向传媒发出声明及接受访问等，就居民或团体关注的事项作详细解释及提供正确信息。
有议员特别提出关注推行地区小型工程项目的透明度，希望政府可公开各项目的开支及核数报告。地区小型工程计划受政府的规例监管，包括《物料供应及采购规例》、《财务及会计规例》和《常务会计指令》。民政处和区议会也会确保所有工程属计划所涵盖的范围，并以高透明度及负责任的方式运用拨款，包括遵行相关的现行规例和指引。
有议员建议提高区议员利益申报的透明度，现时，为避免区议员出现利益冲突的情况，民政总署参照廉政公署发出的两层申报利益制度指引，就区议会的运作，制定相关条文，要求区议员在成为区议员时申报其一般金钱利益或其他实惠，以及在遇有可能利益冲突时申报。18区区议会亦已将有关利益申报条文纳入其《区议会常规》内，所有区议员均须遵守。议员的申报详情亦可供市民查阅。
四．强化民政专员的地区统筹角色
民政专员积极担当地区事务的统筹角色，尤其是涉及多个政府部门权责的事项，专员均尽力促进不同持份者之间的对话、增进沟通、务求各方能求同存异，达致共识。我们也了解不少社区问题，例如交通挤塞等，也需要跨部门的合作，在吸纳区议会及社区人士的意见后，有关部门才可以提出可行方案。
我们自二○○七年成立的「地区行政督导委员会」，目的也正是要进一步加强部门之间的协调，及更有力支援专员的工作，应对地区需要跨部门合作而难以解决的问题。这委员会由民政局常任秘书长担任主席，出席会议的各政府部门首长，可携手处理须跨部门合作解决的地区问题，也可向专员提供指引，加强地区工作。
以加强处理店铺阻街为例。委员会透过协商各部门在各自职权范围下加强执法，及推动设立店铺阻街定额罚款制度。这项措施于今年九月二十四日起全面实施，让食环署及警务处可就店铺阻街向违例者发出1,500元定额罚款通知书。
与此同时，区议会也扮演着协助监察政府部门的角色，就加强处理店铺阻街问题向执法部门提供意见；例如确认区内的「阻街黑点」。此外，区议会与各区民政事务处一直通力合作，在地区层面协助政府广泛宣传新设的定额罚款制度，以提高公民意识。主席，过去一个多月，食环署执法大致畅顺，店铺阻街情况有所改善，所以在此要感谢区议会的支持和努力。
今届区议会是全面民选的议会，议员作为民选代表，对区议会的工作有很大的期望，希望为社区发展带来更多新气象。但在实践的过程当中可能出现期望与成果的落差。特区政府会不时检讨区议会的角色和职能，今日有不少议员提出的意见可以作为参考，及为区议会及区议员提供适切支援，并促进与区议会的沟通，让区议会能继续担当政府与社区之间的重要沟通桥梁。
多谢主席。
完
2016年11月24日（星期四）
香港时间16时05分
香港时间16时05分