立法会九题：向「N无人士」发放生活津贴
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问题：
为纾缓低收入住户的经济压力，关爱基金于二○一三年十二月推出援助项目，向「非公屋、非综援的低收入住户」（俗称「N无人士」）发放一次过生活津贴。关爱基金于去年一月及本年一月两度再次发放生活津贴。另一方面，关爱基金专责小组主席于今年九月向传媒透露，鉴于生活津贴援助项目的政策目标是向上述未能受惠于《财政预算案》中纾困措施的人士提供经济援助，而二○一六至二○一七年度《财政预算案》已缩减多项纾困措施（包括代缴公屋租金的纾困措施），所以关爱基金在明年不会再发放生活津贴。然而，有曾获发生活津贴的住户对此举非常不满。他们指出，大多数「N无人士」居住在劏房，而生活津贴有助纾缓他们因劏房租金不断上升而面对的经济压力。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估生活津贴援助项目的政策目标是否已达；若有，评估结果为何；若否，原因为何；
（二）有否统计，在过去四年，每年（i）劏房租金的升幅及（ii）租金占劏房住户开支的百分比；若有，按区议会分区提供有关详情；若否，会否进行有关统计；及
（三）鉴于（i）有不少曾获发生活津贴的住户对将不再获发生活津贴表示强烈不满，（ii）劏房租金现时仍不断上扬，以及（iii）香港房屋委员会在未来数年不能把公屋一般申请者（即家庭及长者一人申请者）的平均轮候时间维持在约三年的目标，当局会否考虑继续发放生活津贴，或推出替代的援助措施；若会，详情为何；若否，当局将如何平息「N无人士」的不满情绪？
答覆：
主席：
本问题牵涉不同的政策局及部门，政府的综合回应如下：
关爱基金（基金）推出「非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴」项目（项目）是因应当年《财政预算案》推出的短期纾困措施，向未能受惠于有关措施的「N无人士」提供一笔过现金津贴。基金分别于二○一三年十二月、二○一五年一月及二○一六年一月三度推出项目，让合资格「N无人士」也能得到短期纾困。
由于在二○一六至一七年的《财政预算案》中推出的短期纾困措施较少，例如再没有为公屋住户代缴租金措施，故基金亦无充分理据再次推出为非公屋、非综援的低收入「N无人士」提供现金津贴。另一方面，今年五月推出的「低收入在职家庭津贴」，以至「鼓励就业交通津贴」等恒常现金项目，较在基金下向「N无人士」每年只提供一笔过现金津贴，更能持续和有效地纾解「N无人士」和其家庭所面对的财政压力。我们会密切留意「低收入在职家庭津贴」的申请情况，确保有需要家庭，包括合资格「N无人士」家庭，能适时得到援助。此外，基金会继续因应公众和持份者的意见，推出其他项目，支援弱势社群和基层家庭。
至于租金情况方面，政府统计处于二○一四年及二○一五年进行「有关住屋状况的主题性住户统计调查」，涵盖全港楼龄25年及以上的私人住用／综合用途楼宇（不包括村屋）内的分间楼宇单位。根据统计调查结果，全港居于分间楼宇单位住户的每月租金中位数于二○一四年及二○一五年分别为3,800元及4,200元；住户的租金与收入比率中位数则分别为30.8%及32.3%。由于样本规模局限，这两项统计调查未能提供足够数据编制按18区划分的统计数字。另外，这两项统计调查并未有搜集有关分间楼宇单位住户开支的数据。
政府关注私人楼宇租金上升对私人楼宇租户的影响。要解决这个问题，需要靠增加房屋供应。政府于二○一六至一七年度至二○二五至二六年度的十年期总房屋供应目标为46万个单位，当中28万个为公营房屋单位（包括20万个公屋单位和八万个资助出售单位），以期从根本解决房屋供应短缺的问题。至于有迫切住屋需要的人士，可经由社会福利署推荐申请「体恤安置」，亦可以透过「特快公屋编配计划」申请提前获配公屋单位。
完
2016年11月23日（星期三）
香港时间12时40分
香港时间12时40分