立法会三题：地区设施的规划和管理
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问题：
有大围居民向本人反映，区内地区设施陈旧和不足，令居民的日常生活受到影响。大围目前的人口已接近18万，随着在二○一九年将有资助房屋单位入伙，以及在二○二二年在大围站上盖将有2 900个私人住宅单位落成，该区人口将会进一步上升。该区人口急增，会使地区设施供不应求的情况加剧。沙田区议会于二○一四年公布的研究结果显示，有超过一半的受访市民希望区内增设商场及街巿，亦有沙田区议会议员建议政府于大围兴建综合市政大楼，以满足居民对地区设施的需求。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，有否就大围区内各住宅发展项目将会产生的新增人口，对区内交通基建、环境及社区设施带来的压力进行全面评估；如有评估，结果为何；如否，原因为何；
（二）有否计划于大围物色合适地点兴建综合市政大楼，并于大楼内提供包括新型街市、图书馆、自修室、托儿所、幼儿园、青年创业孵化器、护理安老院及停车场等各项市政、福利及社区设施，为居民提供一站式服务；及
（三）鉴于有大围居民指出，区内各项地区设施不足的情况，反映政府在规划和管理地区设施方面存在深层次问题，未能有效回应居民的需求，而且该等设施分散各处对市民带来不便，当局会否就如何改善地区设施的规划和管理展开研究，以长远地解决有关问题？
答覆：
主席：
政府在土地规划时一般会预留足够土地供房屋、经济及社会发展之用，并提供适切的社区或其他所需设施和服务，以配合市民的需要。具体而言，规划署在进行地区规划时，会参考《香港规划标准与准则》（《规划标准》），并依循各个政策局和部门的建议（包括并非单以人口为规划基础的设施，例如安老院舍和街市），及考虑其他因素（包括土地需求、地区情况、发展限制等），于整区范围内为各类政府、机构或社区用途预留所需用地。相关政策局／部门则负责落实个别设施和服务。
土地规划上大围属沙田新市镇的一部分，为《沙田分区计划大纲图》所涵盖。政府一直按照《规划标准》及有关部门要求，于沙田区（注）预留足够土地作政府、机构或社区用途。二○一一年人口普查显示沙田区（包括大围，但不包括马鞍山）人口约43万，而二○一五年沙田区的预计总规划人口约52万。按照《规划标准》及规划人口所规划的基础设施，包括交通运输、基建设施容量，及为各类政府、机构或社区用途规划的用地，大致能满足当区需要。
容海恩议员的问题涉及多项设施和服务，属不同政策局和部门的范畴。经谘询食物及卫生局、财经事务及库务局、民政事务局、民政事务总署、劳工及福利局及规划署后，就问题各部分现谨答覆如下：
（一）规划署在每一个规划发展项目的过程中，均会就新增人口及发展对区内交通、环境、基建及社区设施等方面的需求或影响进行评估，并征询部门意见，务求在推行新发展时确保居民的生活质素不会受到不良的影响。
大围近年主要的新发展包括港铁大围站上盖的综合商住发展和三个居屋屋苑，预计新增人口约一万。大围站上盖项目将提供约62 000平方米楼面面积的商场、约390个商场车位、约330个单车停泊处、公共厕所和一所专上学院，为大围提供更多元化的购物及配套设施。而三个新的居屋屋苑居民可使用邻近屋邨的现有设施。另外，秦石邨旁的体育馆已经动工，预计于二○一九年一月落成。
此外，在沙田区过去五年已落实兴建的公营房屋共有五个。因应新增人口及地区需要，政府会在上述项目提供所需设施和服务，包括幼稚园、社福设施、球场、停车场等。
（二）为善用土地资源，相关部门在筹划和推展政府、机构或社区设施时须依循地尽其用的原则。若政策局和部门提出需要预留土地／空间兴建社区设施或提供服务，规划署及政府产业署会在考虑其他相关因素（包括土地用途、周边环境、规划参数等）后，预留土地及处所，在合适情况下尽量以综合形式集中设置各类匹配的设施和服务，务求善用土地，并方便市民前往。
现时沙田区有一幢沙田政府合署，集合不少部门的办事处及邮政局等，为居民提供「一站式」服务。此外，位于沙田圆洲角第14B区的综合服务大楼亦即将启用，将提供体育馆、社区会堂及图书馆设施。考虑到区内现有社区设施和服务的供应、未来人口组合和增长，及政策局和部门对设施／服务的预测需求后，政府现时未有计划在大围兴建新的综合服务大楼。
（三）根据《规划标准》，沙田区的主要社区设施供应，例如休憩用地、体育中心、图书馆等，均足以应付居民需要。至于街市并非单以人口为基础而规划，现时沙田区有18个，其中七个位于大围。按《规划标准》沙田区现时不足的社区设施主要为一所运动场馆／运动场和少量医院病床，为此规划署已预留四幅用地作体育设施。根据医院管理局未来十年公营医院发展计划，威尔斯亲王医院将进行重建以提供更多床位，而香港中文大学会兴建一座可提供约500张住院病床的教学医院，将进一步改善沙田区的病床供应。
社区设施或服务的分布视乎它们的性质和特点、发展规限、土地供应等因素。正如上述，政府会在合适情况下尽量以综合大楼方式提供各类设施或服务。至于个别设施和服务的实施及推展时间，须视乎相关政策局／部门的资源运用优次及个别项目在工务工程计划内的优次。一般而言，政府会考虑当区人口、现有设施供应和使用率等因素，订立实施项目的优次。
就地区设施和服务的规划和使用，区议会一直扮演重要角色，协助政府在提供和更新设施及服务时能充分考虑地区意见。除参与管理部分设施外，区议会亦会透过地区小型工程进一步改善区内设施。
政府会继续密切留意沙田区的实际情况，并按照《规划标准》及政策局和部门的建议，以地尽其利的原则适时提供所需社区设施和服务。
注：即沙田分区计划大纲图所覆盖的范围。
完
2016年11月16日（星期三）
香港时间13时24分
香港时间13时24分