立法会一题：数码声音广播服务
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问题：
政府于二○一一年三月分别向三间商营机构发出为期十二年的数码声音广播（数码广播）牌照，在香港提供数码广播服务。然而，该等持牌机构在最近十三个月内先后申请交还牌照；部分持牌机构表示，政府未有实施政策配合数码广播服务的发展，因此在看不到市场前景下申请交还牌照。两宗交牌申请已获批准，而如果余下一宗申请稍后获得批准，本港将只剩下一间属政府部门的香港电台提供数码广播服务。另一方面，当局正就数码广播服务进行检讨。就此，政府可否告知本会：
（一）上述检讨是否包括政府政策对持牌机构的支援是否足够、数码广播服务的前景、市场定位、可持续性，以及取代方案；如是，详情为何；如否，原因为何；
（二）有否评估投放在数码广播服务的公共资源（包括给予香港电台的拨款）是否物有所值；有否计划削减在这方面给予香港电台的拨款；及
（三）当局在考虑本地免费电视节目服务牌照申请时，会否考虑申请人的关联机构曾经交还数码广播牌照的因素；如会，理据为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
政府在二○一○年二月公布在香港提供数码声音广播服务的发展框架（发展框架），并邀请各界人士申请声音广播牌照，以提供數码声音广播服务（数码声音广播牌照）。正如政府当时提交立法会的文件上解释，政府推出发展框架的原因，是当时有越来越多海外国家发展数码声音广播，亦是回应当时本港市场对相关广播的兴趣。事实上，数码声音广播在二○一○年前已在香港酝酿发展。自一九九○年代末起，香港多间广播机构已进行技术测试。在二○○九年，当时的雄涛广播有限公司（即香港数码有限公司（DBC）的前身）亦曾申请进行试播。基于上述各点，并按市场主导的既定政策，政府认为当时乃属推出数码声音广播的适当时机。
发展框架载述政府就香港数码声音广播服务的政策及推行计划，当中要点包括──
（１）政府没有计划终止AM╱FM模拟声音广播服务；
（２）政府会采取技术中立的模式，由广播机构自行决定采用什么技术制式； 及
（３）数码声音广播营办商有需要共用现有山顶广播站和有关设施，共用安排由有关营办商商定。
政府及后收到四份申请，但其中一位申请者及后决定撤回其有关申请。二○一一年三月，行政长官会同行政会议（行会）把数码声音广播牌照批给三个商营营办商，分别为DBC、新城广播有限公司（新城）及鳯凰优悦广播有限公司（凤凰优悦）。同时，政府在把频道编配予DBC、新城及凤凰优悦后，将余下的容量指配予香港电台（港台）。各营办商自二○一二年开始，分阶段正式推出有关服务。
政府一直支持数码声音广播的发展，自批出牌照以来，采取了各项支援措施，如在十一条政府隧道安装转播系统，增加讯号覆盖；协助数码声音广播营办商增加数码声音广播发射站的广播功率；接触汽车制造及进口商，邀请他们在进口汽车内预先安装数码收音机或提供加装服务；邀请运输署考虑引用相关法例的权力，豁免有关对安装配备显示器的数码收音机的规定；以及进行多轮宣传等。
凤凰优悦、DBC及新城分别在二○一五年九月、二○一六年八月及二○一六年九月申请交还数码声音广播牌照。行会其后批准由二○一五年十一月七日、二○一六年十月十五日及二○一六年十一月十二日起，分别终止凤凰优悦、DBC及新城的相关牌照。
在上述背景下，我们正在检讨香港数码声音广播的未来路向。
就问题的三个部分，现回覆如下：
（一）及（二）正如我们于二○一六年一月在立法会资讯科技及广播事务委员会向议员解释，自去年凤凰优悦终止服务后，当局开始就数码声音广播在香港的发展进行检讨，包括如何推动服务的持续发展。在检讨进行期间，其余两间营办商也相继申请交还数码声音广播牌照。有鉴于此，当局有需要调整检讨方向，特别是要仔细研究数码声音广播服务在香港的市场前景；另外，在行会批准终止三间商营营办商的数码声音广播牌照后，港台成为香港唯一提供数码声音广播服务的机构，在此情况之下提供数码声音广播服务的社会效益和价值，也属检讨范围之内。
检讨会检视包括数码声音广播服务的市场前景和定位、可持续性、政府投放的资源以及未来路向等议题。检讨也会参考海外的经验。我们是抱持着开放和审慎的态度探视有关议题，并致力尽快完成检讨。
（三）根据《广播条例》，通讯事务管理局（通讯局）须就本地免费电视节目服务（免费电视）牌照申请向行会作出建议。通讯局是根据《广播条例》及既定程序和准则审核每一个免费电视牌照申请。通讯局考虑的因素包括：
（１）申请是否符合《广播条例》订明的法定要求；
（２）通讯局就免费电视牌照申请发出的指南所定的评核准则，包括申请机构的财政稳健程度及投资承担；管理及技术方面的知识；节目的种类、数量和质素；技术可行性及服务质素；控制质素及遵守规定的机制；开展服务的速度；为本地广播业和整体经济带来的益处等；
（３）公众谘询期间搜集的意见；
（４）申请机构能否遵守可能施加的建议发牌条件；以及
（５）新免费电视持牌机构对本地电视市场可能造成的影响。
根据《广播条例》，经考虑通讯局就免费电视牌照申请作出建议后，行会会就是否向申请机构批给牌照作出决定。
完
2016年11月16日（星期三）
香港时间13时58分
香港时间13时58分