立法会二十一题：优质的士
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问题：
政府正研究推出采用专营权模式运作的优质的士试验计划，目的是为市民提供普通的士以外的服务选择，以及照顾对服务质素要求和负担能力均较高的乘客的需求。然而，的士业不满政府推出该试验计划，因为不单的士司机的生计会受影响，行业内部亦会产生分化。有的士业人士建议试行将部分普通的士牌照转换成优质的士专营权。然而，运输及房屋局局长表示，有关建议涉及复杂的法律及财务等问题，因此其可行性有待探讨。就此，政府可否告知本会：
（一）有否研究现时普通的士的数目是否足以应付服务需求；如有，详情为何；有否评估推出优质的士会否影响普通的士的生存空间，以及会否制造不公平竞争；如有，详情为何；
（二）鉴于当局表示将普通的士牌照转换成优质的士专营权的建议涉及复杂法律及财务等问题，当局有否就该等问题与的士业人士商讨；如有，所得意见为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于有的士业人士向本人反映，普通的士同样可以照顾到要求较高质素服务的乘客，但前提是政府为的士业提供支援，例如在医院等处所划定专门位置给行动不便的乘客上落车，好让的士司机有充足时间协助乘客，以及为的士司机提供有关的培训等，当局会否考虑该等意见；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆∶
主席：
政府推出优质的士的政策目标，是希望为市民提供普通的士以外多一个服务选择，亦为照顾消费力较高的乘客群组的需要，所以基本上是开拓新客源。普通的士依然会是作为个人化、点对点公共交通服务的主体，优质的士客路不同，不会亦不能取替普通的士服务。作爲一项新服务，我们建议优质的士先以试验形式推行，初步建议内容主要包括：
（i） 批出约三个专营权，以维持良性竞争；
（ii）每个专营权车队数目约为150至200辆，总数约450至600辆优质的士，相等于全港现时约18 000的士的3%左右。这顾及了对这类新服务的需求、全港整体的士供求、的士行业的经营状况及对交通的影响。每一专营权下车辆不能太少，以维持营运效率；
（iii）专营权设有时限，为期约四至六年，这年期顾及了财务可行性；
（iv）由于预计优质的士经营成本较高，故其收费会较高；政府早前聘用顾问公司透过电话进行意见调查收集市民对推出优质的士服务的意见，结果显示即使收费较普通的士高六成至一倍，仍有超过3%的受访者表示一定会考虑乘搭优质的士，但政府对优质的士收费尚未有定案；及
（v）专营权会就车辆类型定下基本服务及车价标准，以确保优质的士市场定位有别于普通的士，满足对服务及车种要求较高的乘客的需要。当中，亦会鼓励提供可供轮椅上落的车种，并会为数量作出下限规定。
上述建议只是初步构思，并非已敲定的实施方案。我们会继续与业界保持沟通，并聆听各方持份者的意见。
就梁美芬议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）现时全港共有15 250个市区的士、2 838个新界的士及75个大屿山的士牌照。运输署每年均会就整体的士服务水平进行调查，收集包括乘客候车时间和的士载客率在内的多项数据。二○一六年的调查正在进行，而二○一五年的调查结果显示市区和新界的士的服务水平保持稳定。平均候车时间方面，市区的士乘客在的士站和路旁的平均候车时间均约为一分钟。新界的士方面，由于新界地域较广，新界的士较倾向在新市镇中心、机场、铁路站和边境管制站等需求较高地点的的士站等候乘客。二○一五年乘客在的士站的平均候车时间约一分钟，在路旁的平均候车时间则较长，约为四分钟。繁忙时间乘客在的士站等候市区的士超过10分钟的比例为5%，而繁忙时间等候新界的士超过10分钟的比例则为1.2%。大屿山的士方面，二○一五年乘客在的士站及路旁平均候车时间情况稳定（的士站候车时间平日维持在一分钟，而周末则维持在三分钟；路旁候车时间平日及周末均维持在14分钟），但平日繁忙时段和周末在的士站等候大屿山的士超过10分钟的乘客比例远较市区的士和新界的士的比例为高，达18%及30%。运输署今年第二季已发出25个新的大屿山的士牌照，增加供应，牌照数目因而由原来的50个增加至75个。署方会继续通过定期调查、实地观察、公众意见，以及与的士业界保持密切沟通，监察整体的士服务水平。
普通的士和优质的士的客路不同，两者各有分工。普通的士会继续是点对点、个人化公共交通服务的主体工具，以照顾普罗大众的需求；优质的士则基本上是照顾新增而消费能力较高之乘客群组的需要。推出优质的士并非要取代现有的普通的士，而是让两者各有发挥，回应市场上不同乘客群组的需要。事实上，按初步建议，试验计划只会推出最多600辆优质的士，即只占全港18 000多辆的士数目约3%。此比例与上文提及的意见调查中超过3%受访者表示一定会考虑乘搭优质的士的比例相若。此外，意见调查结果亦显示四成以上的受访者表示优质的士推出后，会同时选用优质的士及普通的士（虽然未知会否减少使用普通的士）；有超过三成受访者表示会选用优质的士的同时，应该不会减少使用普通的士；只有少于两成的受访者表示会因使用优质的士而减少使用普通的士。
（二）在研究推出优质的士的过程中，政府一直与的士业界保持沟通。有业界提出将部分普通的士牌照转换成优质的士经营权的建议，这不是简单课题。在概念和操作上也会牵涉复杂的法律、财务及乘客需要等问题，例如：
（i）业界指的士牌照可转换成优质的士经营权。两种的士的规管框架根本不同，普通的士牌照是根据《道路交通条例》发出，「牌照」有价，属永久有效，可自由转让；而优质的士则会以专营权经营，设有时限，不可转让，可收回，需要透过新的法律框架施行。因此，法律上普通的士牌照能否转换成专营的士的经营权值得商榷，须深入研究；
（ii）财务上，普通的士牌照是由公开招标的方式发出，价高者得。所以，的士牌照本身有一个牌价，而牌照可自由买卖，故牌价亦有一个市价。又由于不同车主购入普通的士牌照的价格不一，因此每辆普通的士以优质的士模式经营的成本亦不同。而专营权有时限，不可转让，是否收取专营权费仍在研究中。因此，财务上普通的士牌照转换成专营的士的经营权的可行性亦须深入研究；及
（iii）乘客需要上，普通的士收费大众化，继续会是提供个人化、点对点公共交通服务的主体工具。而优质的士的主要乘客群组是对服务质素较佳、收费较高的个人化、点对点的公共交通服务有需求的乘客，而不是取替普通的士。业界的建议涉及普通的士和优质的士的角色定位以及供求等问题，要深入研究，小心处理。
政府于六月二十一日的立法会交通事务委员会会议前，一如向委员会发出的相关文件第29段中指出，已和业界保持沟通。事务委员会会议过后，我们亦再与多个的士业界团体会晤，听取他们就文件提出的初步构思的意见的同时，亦向他们解释以普通的士牌照转换为优质的士经营权当中牵涉的复杂课题。我们与业界会面时已表明，由于问题复杂，必须小心探讨其可行性和合理性。若业界就所牵涉的复杂课题有任何具体构思提出来，我们会乐意深入研究。
在往后的研究过程中，政府仍会继续透过不同渠道与业界保持沟通。在优质的士的政策框架和执行安排细节敲定后，执行仍须通过修改法例，因此，政府和业界会有充裕的时间沟通商讨。
（三）政府一直致力协助的士业界提升服务质素。我们注意到部分业界正积极探讨如何提升普通的士服务，包括由行业组织推出可供乘客召唤的士服务及就司机服务评分的手机应用程式、引入司机赏罚制度，以及与培训机构商讨开办的士司机再培训课程。亦有营办商透过「包车」形式提供可以预约、车费由提供和接受服务双方自行议定的服务。政府欢迎业界推动改善的士服务，并会继续与业界保持紧密合作。与此同时，正如本局于六月二十一日向交通事务委员会汇报中指出，政府正着手研究以下有助改善的士营运环境及业界长远健康发展的措施：
（i）目前，运输署会定期向业界发出许可证，豁免的士在时速70公里以下路段内的繁忙时段及「上午七时至下午七时或八时」限制区的停车限制。鉴于现行措施整体上没有对交通造成阻碍，亦能让的士为乘客提供更佳的点到点服务，政府会研究应否永久放宽的士上述限制区的停车限制；
（ii）目前，法例规定的士司机证须附有司机在展示日期前12个月内拍摄的照片。司机因而须每年更换司机证。考虑到业界对此规定的意见，政府会研究应否延长司机证的有效期，以减省司机换证的次数；以及
（iii）目前，的士驾驶执照的申请人必须持有有效的私家车或轻型货车驾驶执照达三年或以上。业界表示上述规定应予放宽以纾缓司机短缺的问题。政府正就此进行检讨。
此外，我们会按照一贯政策处理业界提出的加价申请，在过程中会全面考虑一系列因素。在顾及市民对建议收费的接受程度的同时，亦关注加价对营运的财务可行性，当中包括对司机收入的影响。政府现正处理业界在本年四月向运输署提交经修订的加价申请。
与此同时，运输署一直按巿民的需要及的士业界的要求，在合适及交通情况许可的地点设置的士上落客设施。现时全港共有约280个的士上落客点，以及约470个的士站。因应个别地点的情形，当中部分设于医院大楼附近（如广华医院），亦有些位处医院管理的范围内（如东区医院）。政府乐于继续与业界保持沟通，研究任何有助进一步改善的士营运环境的建议。
完
2016年7月13日（星期三）
香港时间16时30分
香港时间16时30分