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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（十二月十一日）在立法会会议上就「优化新界西北铁路服务」议案的开场发言全文：
代主席：
梁志祥议员今天的议案，主要是提出要优化新界西北铁路服务，而郭家麒议员、卢伟国议员、易志明议员、麦美娟议员、陈伟业议员、田北辰议员及单仲偕议员亦提出相关的修正议案。
首先，我要说明政府的交通政策。目前全港每天约1 300万乘客人次当中，有九成是使用公共交通工具，可说是全球最高的城市，新加坡是五成左右，而上海是三成半左右。这显示我们的公共交通系统是十分具效率的。
政府一直为香港的公共交通作长远而全面的规划，并以铁路为客运系统的骨干，因为铁路运输能疏导大量人流，纾缓道路挤塞，减低车辆的废气排放，及比较环保。
但我们并不让铁路垄断公共交通，它占公共交通的四成，而专营巴士也占三成二，同为重要的公共交通工具。政府的目标是致力建立平衡的交通运输网络，提供多元交通工具连系。
接着，我想回应有关新界西北地区交通连接网络的情况。随着新界西北地区的发展和人口增长，西铁和轻铁网络近年不断扩展，以配合居民的交通需求。西铁和轻铁天水围支线在二○○三年通车，而西铁九龙南环线于二○○九年通车后，更大大缩短了新界西北地区与九龙市区的距离。目前，一般而言，由屯门至尖东交通时间约为36分钟。为便利使用轻铁服务的乘客，港铁公司有提供接驳巴士服务，穿梭多个轻铁车站接载乘客。
除了铁路服务外，现时元朗和屯门区约有70条巴士路线往来区外区内。大榄隧道巴士转乘站和今年七月底全面启用的屯门公路转乘站，亦分别是元朗和屯门区内的重要交通设施，让居民可享受转乘票价优惠及覆盖范围更广的专营巴士服务。
与此同时，新界西北地区现时有多条主要干道连接，包括屯门公路、元朗公路、青山公路、锦田公路、大榄隧道、青朗公路等，提供较为完备的道路网络。运输部门会密切留意地区的发展和交通需求趋势，适时推动道路改善工程和交通管理措施，并配合铁路网络及其他公共交通服务，以整体满足新界西北地区的运输需求。
除了区内的道路外，政府刚于二○一三年年中开展屯门至赤鱲角连接路的工程，以配合未来港珠澳大桥及邻近地区的发展。我们预计于二○一六年年底大致完成南面连接路，以配合港珠澳大桥开通的目标，并于二○一八年年底或之前完成北面连接路，以适时满足地区的交通需求。北面连接路于二○一八年年底通车后，将提供一条直接的通道，方便往来新界西北各区与港珠澳大桥香港口岸及大屿山（包括香港国际机场）的交通。
《铁路发展策略2000》之检讨及修订
梁志祥议员以及多位提出修订的议员，都关注到《铁路发展策略2000》的落实情况。
政府在二○○○年公布《铁路发展策略2000》，订定至二○一六年的铁路网络扩展计划，务求落实以铁路为客运系统骨干的可持续公共运输政策，为香港市民提供便捷、安全、价钱合理的公共交通服务。其后，本港铁路网络迅速扩展，在二○○二至二○○九年期间共有八个铁路项目先后落成通车，即将军澳线、西铁线、东铁尖沙咀延线、马鞍山线、迪士尼线、落马洲支线、将军澳支线（第二期），以及九龙南线。
现时，我们正全速兴建五条新铁路线，其中西港岛线、南港岛线（东段）、观塘线延线及广深港高速铁路香港段会于未来两、三年期间落成通车，而沙田至中环线，则预计于二○一八年及二○二○年分阶段落成通车。这些铁路项目有部分是原来《铁路发展策略2000》建议优先发展的项目，亦有部分是政府其后因应公众的意见及地区的发展需要而决定增建的项目。
相信大家都明白，铁路项目对社会、民生及经济发展影响重大，而从酝酿、构思、谘询持份者、详细设计、建造以至落成通车，往往需时颇长，有达十年八载。我们不会僵化地「先发展，后铁路」，而是同步规划。为了及早规划二○二○年以后的全港铁路发展蓝图，加强铁路网络的完整性和综合功能，政府在二○一一年委托顾问进行《铁路发展策略2000》之检讨及修订研究，使能配合社会最新的发展需要。
我们于去年四月至七月进行了第一阶段公众参与活动，重点是三个大型跨区铁路走廊的概念，即梁志祥议员原议案中提到的北环线、港深西部快速轨道，及屯门至荃湾沿海铁路。我们亦于今年二月至五月进行了第二阶段公众参与活动，集中探讨七个地区性优化方案的概念，包括屯门南延线、增设洪水桥站，以及刚才单仲偕议员在修正案中提及的其他铁路方案。
顾问在两个阶段提出的方案，都是经初步研究后认为值得公众讨论的概念性构思。这些方案涵盖《铁路发展策略2000》提出但尚未落实的建议，以及政府或公众人士的其他新构思。我们希望以前瞻性的角度，尽早推动公众参与讨论，与市民共同策划未来的铁路发展。过去我们在屯门及元朗两个区议会及其他场合听到、收到的地区意见和诉求，亦已交给顾问一并考虑。
陈伟业议员的修正案提到屯门至赤鱲角铁路，该构思在走线和功能方面相信与港深西部快速轨道本地支线相若，属于我们在《铁路发展策略2000》之检讨及修订研究的范围内。
至于麦美娟议员的修正案提到的洪水桥新发展区内连接系统，则属于发展局有关《洪水桥新发展区规划及工程研究》的研究范围，将来会就新发展区内的交通安排建议谘询公众。
目前顾问正全面整合公众各方面的意见，让大型跨区铁路走廊和地区性优化方案的规划能够更好地互相配合。正如郭家麒议员、卢伟国议员及麦美娟议员等多位议员在修正案中均特别提到，铁路发展与城市规划息息相关，涉及全盘的考虑。故此，顾问在研究期间一直与政府各相关部门联络，交换最新的规划数据，从而作出可靠的预测，然后向政府提交总体建议。我们也一直监督整个研究过程，以确保各有关环节妥善进行。
预料顾问约于今年年底向政府提交报告。政府会参考顾问的总体建议，在回应运输需求、合乎经济效益，并配合新发展区的发展需要三大前提下，制定二○二○年以后的铁路发展蓝图，期望于明年向社会人士交代铁路项目的未来路向。日后落实个别项目时，我们还需要就该等项目进行深入的技术研究，届时仍会进一步谘询公众人士的意见。
轻铁线伸延至屯门54区
有几位议员质疑轻铁是否已成为「鸡肋」。梁志祥议员原议案中特别提及将轻铁线伸延至屯门54区的建议。政府为配合屯门第54区的发展，已委托顾问进行交通影响评估。经考虑评估的结果后，政府打算在该区兴建道路，及于其中心位置设置巴士总站及沿路的巴士站，以配合第54区房屋发展所带来的公共运输服务方面的需求。届时，该区居民可步行或使用接驳服务往来兆康站，亦可乘搭其他的公共交通工具往返其他区域。由于上述的安排应已能配合区内的发展，政府现时没有计划在第54区增设轻铁站。
第四次整体运输研究
易志明议员亦提到应该进行整体运输研究，而田北辰议员则提到应检讨轻铁系统。我们在完成《铁路发展策略2000》之检讨及修订研究后，会因应各项大型交通基建项目（包括铁路发展项目）的规划和落实情况，开展有关全港长远公共交通发展和布局的研究，当中会包括轻铁系统的检讨，以及拟定未来的公共运输策略。
在此我想谈谈一九九九年完成的第三次整体运输研究的长远运输策略的大方向，其实至今仍然适用。它主要的方向包括几点：更妥善融合运输与土地用途的规划工作；更充分运用铁路，让铁路成为客运系统的骨干；提供更完善的公共交通服务和设施；更广泛运用先进科技管理交通；以及推行更环保的运输措施。这些方向我们觉得至今仍然适用，但当然我们需要具备前瞻性，所以我刚才说，我们在完成《铁路发展策略2000》后，便会进一步就整体公共交通的长远发展及布局作研究。
改善铁路服务
至于改善铁路服务方面，港铁公司一直致力为乘客提供安全舒适及高效率的列车服务。他们在二○一二年推出「用心听．用心做」计划，加强列车服务，令一年整体的列车服务增加约62 000班车，额外提供1亿5 000万人次的载客量。今年，港铁公司进一步加强多条铁路线的列车服务，以切合乘客的需要。例如，西铁线于今年八月起，每周增加60班列车。
此外，沙中线项目的建造工程已经展开，其中大围至红磡段于二○一八年通车后，现有马鞍山线会从大围经东九龙连接西铁线，形成「东西走廊」。「东西走廊」通车后，西铁线列车车厢可由现时七卡逐步增至八卡。届时，西铁线整体载客能力将进一步提升至少百分之十四。
在考虑进一步发展西铁线的同时，我们会密切注视轻铁的需求量变化。港铁公司每年均会制订轻铁的五年营运计划，在可见的将来预计仍可满足乘客的增幅。另外，港铁公司正为第一期共69辆轻铁列车进行翻新工程，以提升其载客量及改善车厢设施，包括座位、扶手等；至今已有50多辆第一期列车完成翻新工作。港铁公司会陆续为第二期及第三期列车进行翻新。将来每辆轻铁列车的平均载客数目可提升百分之八，由原来每卡列车平均可载227人提升至245人。
梁志祥议员、郭家麒议员、麦美娟议员和田北辰议员提出完善港铁票价调整机制和月票优惠的意见。大家都知道，为了回应市民对港铁服务表现的要求，我们于今年年初公布新的港铁票价调整机制，扩大了现有票价调整机制的考虑范围，包括港铁的盈利状况及服务表现，以及市民的负担能力。
新机制保留原有「直接驱动」的票价调整方程式，但采用客观并具透明度的新方法来计算生产力因素的设定值。在新的方程式计算下，生产力因素的设定值由原来的0.1百分点上升至0.6百分点。二○一三年的票价上调幅度因此由原来机制下的+3.2%降至+2.7%。另外亦订定负担能力上限，与家庭每月收入中位数挂钩；及引入「利润分享」机制及设立「服务表现」安排，就不符表现的情况实行罚款制度。
新机制同时透过新的乘车优惠措施，包括适用于西铁线的「全月通加强版」，减轻居住在偏远地区中、长途乘客的票价负担。以屯门往中环的车程为例，乘客如以「屯门－南昌全月通加强版」每月乘搭40程，由于其全月通加强版覆盖范围以外的本地车程有额外七五折，故每程平均只需19.3元，票价折扣为5.2元，即乘客享有约八折优惠。
政府会密切留意港铁车费推广计划的使用情况，而港铁公司也会不时检讨这些推广计划的成效，亦会按检讨的结果及公司作为上市公司所须维持财政稳健原则，考虑是否应推出新的车费推广计划。此外，八达通卡乘客乘搭西铁及轻铁可免费转乘指定港铁巴士路线，亦可于指定西铁站免费转乘轻铁。
就梁志祥议员及麦美娟议员提出改善车站设施方面，现时西铁线全线车站都已设有公共洗手间，以切合乘客的需要。港铁公司一直积极探讨在可行的情况下投放资源继续提升乘车环境，方便有需要的乘客，当中包括客用升降机、轮椅升降台、轮椅辅助车、斜道及阔闸机等。现时所有港铁车站均设有最少一条无障碍通道，港铁公司日后亦会在新建车站内提供无障碍设施。
麦美娟议员提出要改善轻铁安全。政府重视铁路（包括轻铁）的运行安全。现时港铁公司会不时派督导级人员，在不同时间及不同轻铁路段，以车速雷射枪，量度行驶中轻铁的车速；亦于轻铁网络合适位置，试行设置固定的车速摄影机，加强监察轻铁的运作。此外，港铁公司亦不时提醒轻铁车长，必须时刻保持警觉，注意路面，小心驾驶。
代主席，政府会继续密切跟进地区的发展情况，适时推出道路改善工程和交通管理措施，并配合铁路网络及其他公共交通网络的发展和各自的优势，致力回应新界西北地区的整体运输需求。
我谨此陈辞。
完
2013年12月11日（星期三）
香港时间17时06分