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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（六月十九日）在立法会会议上就「建构安全城市」动议辩论的开场发言：
主席，多谢陈健波议员提出的原议案，以及邓家彪议员、莫乃光议员、毛孟静议员和黄碧云议员的修正议案。由于议案涉及多个政策范畴，因此我会与其他局长分别回应。
广义而言，城市安全的概念涉及多个范畴，例如治安、医疗防疫、发生意外的数字、救灾及应变能力，以至城市规划、交通运输、网络安全、可持续发展及社会包容性等等。现时国际社会上就城市安全并未有划一的定义或评价标准，虽然在评估个别地方或城市的竞争力或生活质素时，一些与城市安全有关的因素通常会被包括作考虑因素。
交通安全及公共运输系统有效运作是成为安全城市的要素，而在维持道路、铁路及海上安全，以及在规划基础建设时保障公众的人身安全方面，政府进行了大量的工作。我会首先讲述有关交通及运输基建方面的安全问题。
交通安全
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道路安全
就交通安全而言，政府明白必须防患于未然，已推行多项措施以防止意外发生。运输及房屋局、运输署及警务处一直不遗余力推广及提升道路安全，并以三管齐下的策略，包括修订法例和加强执法、改善道路设施，以及举办宣传和教育活动等，致力保障道路使用者的安全。政府又设立了道路安全议会，负责统筹全港的道路安全活动。
政府近年推行了不少新措施，打击不当驾驶行为及提高公共交通工具的营运安全、针对冲红灯和超速驾驶，以及打击毒驾和药驾等。由于近年骑单车成为时尚，在推广单车友善环境的同时，特别是在新市镇或新开发区内，我们都加强了单车安全的措施及宣传教育。
海上安全
刚才陈健波议员在发言时提及去年十月一日南丫岛附近的撞船事故导致三十九人死亡，他说这是血的教训，我非常同意。的确，我们是要汲取教训。在事故后，政府推行了多项即时措施，以确保海上及乘客安全：例如，海事处已全面覆检全港所有渡轮、小轮和街渡，同时加强了对验船、批图和检查船只的程序的内部监管，以及在大型海上活动期间严格执行安全指引，并加强推广海上安全教育。
此外，为长远提升整体的海上安全水平，我们在过去几个月与本地载客船业界积极商讨多项中、长期的改善方案，务求早日订出切实可行的具体措施，一切皆以安全至上为基本考虑。
政府高度重视海难事故调查委员会的报告内容，并认同海事处有必要作制度上的全面检查和改革，由我自己领导的「海事处制度改革督导委员会」已展开工作，推展全面检查及改革。委员会将首先就一些程序性的改进措施提出建议，并期望在今年内开始落实建议；之后便会聚焦于海事处一些制度性和结构性的改革事项，在过程中海事处会延聘国际海事专家作为顾问提出专业意见；全面提升海事监管工作水平，确保海上航行及乘客安全。
陈健波议员说得对，有政策、有法例、有程序之余，还需要有心，积极执行工作，执法和监管要严谨。就南丫岛海难事故，我们目前正在进行海事处的内部调查，追查责任。
铁路安全
在铁路方面，我们一向要求港铁公司提供安全可靠的铁路服务。在现时的机制下，运输及房屋局负责监督铁路安全及规管铁路服务的整体政策。运输署及机电工程署分别负责监察港铁系统的服务及安全表现。
港铁公司按照一套严谨的制度定期就其列车、路轨、供电系统、讯号系统等进行维修保养。机电工程署有定期派员巡查港铁公司有否依时进行铁路系统的维修保养工作以确保铁路安全，亦会就铁路事故与公司跟进及要求改善。港铁最少每三年安排由独立专家审核其安全管理系统。审核的范畴包括评估港铁的维修保养工作。独立专家最近一次在二○一一年四月评定港铁公司除了已发展及落实其安全管理系统内的所有关键要素外，还能够持续致力在各方面改善安全管理，整体表现属于优异，而负责铁路安全的机电工程署对评定结果亦表示同意。
刚才黄碧云议员的修正案提到交通工具保护妇女的安排。这个课题，政府非常关心。各主要公共交通营办商，包括港铁及专营巴士等，一直与执法部门紧密合作以采取措施防止及打击包括非礼在内的所有罪案。公共交通营办商亦积极宣传防止罪行的信息、鼓励乘客举报罪行，以及培训员工防范罪案发生及为乘客提供协助。我同意公众教育是非常重要。
黄议员及民主党反对引进女性专用车厢，事实上，过去港铁公司的确曾探讨在港铁网络设立女性专用车厢的可行性，但考虑到乘客人流及两性平等等问题，港铁认为不可行。早前我在本会答覆蒋丽芸议员的质询时亦说明了港铁的有关考虑。
运输基建对楼宇安全的影响
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毛孟静议员提出的修正案关注运输基建对楼宇安全的影响。由于香港市区大部分地区的楼宇分布甚为密集，部分建造在市区的隧道无可避免地会途经或接近部分楼宇的地层，我们非常理解住在走线附近楼宇的居民可能会担心有关项目的工程会否影响他们的楼宇结构。我想指出，沿线楼宇的结构安全是建造铁路隧道和其他道路工程的首要关注。
铁路工程
就铁路工程方面，我指所有铁路工程，港铁公司早在设计阶段，对走线及施工范围附近的环境、地质、地下设施及建筑物进行审慎、全面的评估和勘察，确保设计及相关工程不会影响邻近环境和建筑物的结构安全，并制定最适合的施工方法，尽量减低工程对邻近社区的影响。
在建造阶段，屋宇署亦要求港铁公司须于施工前在地盘周边范围设置足够的监测点，监测工程所产生的影响。如发现楼宇受到工程影响，港铁公司须立即采取适当行动，避免情况恶化。如有需要，须立即停止有关的工程，并提交报告及补救方案予屋宇署审阅。
就今年五月中，美善同道67号有居民感觉到楼宇有震动的问题，当时沙中线项目在马头围道正进行垂直隔墙地基工程，有关工序是自去年底开始施行。港铁公司在工地附近已经安装监察仪器，而这些仪器一直没有显示异常的监察结果。不过事件发生后，港铁公司随即暂停部分工序，并已于附近的楼宇增设监察仪器，以加强监测工程对附近楼宇的影响。经屋宇署同意下，于五月下旬开始逐步测试各个施工工序对楼宇的影响，至今没有发现异常情况。港铁公司会根据测试结果，在七月内向屋宇署及路政署提交有关调查报告。当局会研究有关报告，了解事件的起因，并审核港铁公司所提交的施工方案，确保有关安排不会影响附近楼宇的结构安全后，才会批准港铁公司全面恢复有关地基工程。
道路工程
与铁路工程一样，我们在进行主要道路工程时，亦会以安全为首要的考虑，并采取措施确保楼宇安全。以最近部分市民关注的中九龙干线为例，路政署已参考相关工程的经验，为中九龙干线的隧道制定妥善的设计及施工方案，以确保施工符合所有设计要求和法例规定，以及建造工程和其后的营运均不会影响沿线楼宇的结构安全。在工程展开前，路政署会委托专业人士对走线附近的楼宇进行楼宇勘察，以记录楼宇的状况。该署并会安装足够的监测点，用以在施工期间监察隧道工程对周边范围的楼宇及整体结构的影响，以策安全。
此外，我们十分重视道路的保养维修工作，为保障道路使用者的安全，路政署每年进行各项大小道路保养工程，包括每日检查快速公路；以及每星期检查一次主干公路及其他巿区干道，以确保道路保持良好状态。当发现道路有损毁时，会马上安排进行维修，确保安全。
主席，政府会继续致力维系本港的交通安全，此外，无论在规划、建造和维修本港的运输基建时，政府均会继续以公众的人身安全为首要的考虑因素。
安全社区
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陈健波议员提出的原议案亦促请政府参考世界卫生组织，即世卫的「安全社区」的概念，推广城市安全文化和全面防止意外发生。「安全社区」是世卫的主要推广项目，旨在社区层面建立安全文化，区内居民可以健康安全地工作及生活。现时香港已有多个区域成为世卫认可的「安全社区」，包括屯门、荃湾、深水埗、葵青等。
因应「安全社区计划」，房屋署每年定时推行「清洗太平地」、公共屋邨家居清洁大使招募计划等活动，亦执行屋邨清洁扣分制，以加强保持屋邨的卫生。房屋署十分关注社区安全问题，在屋邨内的物业及洁净服务合约中对有关承办商在保持屋邨卫生及灭虫措施等方面，均有严格的规管。当遇有特别事故，如禽流感爆发等，房署会在屋邨加强措施及有特定的消毒和清洁，以防止病毒的扩散。
刚才邓家彪议员提出的修订动议，建议政府全面检讨包括职业安全法例和相关的雇员补偿法例。劳工及福利局局长请我代作回应。在职业安全方面，劳工处负责执行的《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及其附属规例，已涵盖本港绝大部份雇员的职安健情况。处方一直透过巡查执法、宣传推广及教育培训三管齐下的策略，改善香港的职安健的环境。过去十年，香港的职业伤亡个案由二○○三年的42 022宗，下降至去年，即二○一二年的39 907宗，跌幅为5%；工业意外数字更由十年前的17 249宗，下降至二○一二年的12 547宗，跌幅为27.3%。当局会定期检讨保障雇员工作安全的指引及法例，并因应社会、经济和技术的发展，以及职业意外的趋势，考虑是否需要作出修订，或引入新的指引及法例，以保障雇员的工作安全。
至于与雇员补偿有关的法例，政府除了按既定的机制，每两年检讨各项补偿的金额外，近年亦已在多个范畴作出修订，包括分别将严重急性呼吸系统综合症（即SARS）和甲型禽流感以及间皮瘤先后纳入《雇员补偿条例》和《肺尘埃沉着病及间皮瘤（补偿）条例》，使它们成为相关条例下可获补偿的职业病。当局会继续留意社会及各方面的情况，听取各界，包括劳工界的意见，因应实际需要而对雇员补偿有关的法例作出适切的检讨和改善。
主席，我谨此陈辞。
完
2013年6月19日（星期三）
香港时间21时10分
