立法会：署理财经事务及库务局局长就「打造粤港澳大湾区成世界级企业重组中心」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我感谢提出议案的梁美芬议员、提出修正案的黄英豪议员，以及其他13位发言的议员，就「打造粤港澳大湾区成世界级企业重组中心」这议题，提出了多项宝贵意见及建议。
多年来，香港在国家改革开放中一直扮演积极的角色。我们凭着「一国两制」的独特制度优势，依托国家改革开放和经济发展的红利，将香港发展成为国际金融中心，同时为国家实体经济展作出贡献。
香港法律制度优势
正如我在开场发言所说，「一国两制」下，香港是国家唯一的普通法司法管辖区，亦是全球唯一以中英双语运作的普通法司法管辖区，拥有完善的法律制度，能提供顶尖的法律及争议解决服务。
香港的法律和争议解决服务人才精通两文三语，具备国际视野及处理跨境法律事务的丰富经验，能充分理解国内企业以及境外投资者的需求，提供高质多元的法律和争议解决服务，有助香港发挥联系内地和海外的「超级联系人」和「超级增值人」的作用。
律政司会全力加强法治建设，积极融入国家发展大局，全方位在国内外推广香港的法律及争议解决服务优势，说好香港故事，巩固香港作为亚太区国际法律及争议解决服务中心的地位。
粤港澳企业重组
就现时企业重组方面，香港的国际企业重整从业者，一直善用《公司条例》重整机制通过协议安排（Scheme of Arrangement）成功实现债务重组。最高人民法院与香港特别行政区政府于二○二一年五月十四日签署的《会谈纪要》（《最高人民法院与香港特别行政区政府关于内地与香港特别行政区法院相互认可和协助破产程序的会谈纪要》）及试点安排加强实现跨境企业的重整。获香港法院认可的协议安排可通过上海、厦门或深圳三地的指定中级人民法院申请司法认可。与此相对应，内地破产管理人亦可依据香港普通法原则，就《企业破产法》框架下的重整程序向香港法院申请司法认可。根据我们的资料，香港法院已按普通法认可两宗《企业破产法》下的重整。
就现时粤港澳企业重组方面，目前两地就相互认可和协助破产程序建立了试点机制，让香港的清盘人可以突破性地进入内地履行职务，例如调查债务人财产状况、代表债务人参加诉讼、仲裁等。两地建立相互认可清盘程序和相互协助清盘人的制度可以避免因为缺乏机制而无法完全收回债务人资产，加强保护债权人和债务人的利益；亦可以鼓励持份者更广泛利用重整或重组程序。企业若能顺利通过重整或重组程序，可望恢复营运能力，亦可加强保障就业和社会民生。我们会持续留意相关两地相互协助机制的落实情况。我们的资料显示截至二○二五年三月中，香港法院已根据《会谈纪要》向试点城巿法院发出八封请求书，其中三封已获认可。内地法院则向香港法院发出五封请求书，全数已获认可，其中一封是由大湾区内地九巿之一发出。
就黄英豪议员提出修正，建议特区政府要「争取中央支持，推动三地在企业重组及破产等相关法律的协调，制订跨境重组标准化协定范本，进一步完善跨境破产承认与执行机制」，我们乐于听取业界及两地持份者的意见，与持份者保持紧密沟通，并会持开放态度，积极考虑不同方案的可行性。
专业人才交流
黄英豪议员的修正案亦建议组建大湾区并购专业服务联盟，整合三地的相关资源及引入国际评级机构及企业重组谘询服务公司，建立符合全球标准的估值与尽职调查体系。专业人士强强联手，亦与我们的政策方向不谋而合。就法律专业方面，律政司会全力推动建立粤港澳大湾区律师的特定平台组织的工作，以促进大湾区律师的专业交流和培训。律政司与广东省司法厅及澳门行政法务司正积极推进订立大湾区仲裁员名册工作，就此粤港澳大湾区联席会议已经通过《粤港澳大湾区仲裁员名册工作指引》。
律政司会积极推动设立粤港澳大湾区法律资讯平台，以汇总大湾区内关于法律及争议解决服务的资讯。
会计专业在促进大湾区专业服务高质量发展亦扮演关键角色。我们一直积极推动内地与香港会计专业联动发展。在《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的框架下，内地与香港会计专业考试考卷互认安排；而香港会计师在内地担任合伙制会计师事务所合伙人的要求，已达至等同国民待遇。在二○二五年三月起生效的经更新「人才清单」更已加入会计行业，有助进一步促进大湾区会计人才流通。此外，我们支持由粤港澳三地业界发起的联动项目，包括二○二四年十二月广东省注册会计师协会、香港上市公司审核师协会及澳门会计专业联会签署《粤港澳会计师行业发展战略协议（2024）》；亦赞助香港会计人才参与广东注册会计师协会牵头并由香港及澳门会计专业组织联合筹办的「粤港澳大湾区注册会计师高端青年人才培养班」，深化三地会计专业合作交流。二○二五年二月，香港会计师公会公布了一份专门助力内地企业「出海」的香港会计师事务所名单，涵盖熟知不同海外市场及相关法规的香港会计师事务所。名单目前包括逾70间事务所并会不断更新，让企业可按发展需要，与具相关背景的事务所对接，加速实现海外拓展计划；同时亦是香港会计行业充分发挥其多元化服务的良机，一方面为内地企业提供财务、税务以至风险管理、绿色可持续等专业支援，另一方面在传统会计、审计以外拓阔会计行业在其他新兴范畴的发展路径，更好地为建设国家金融强国作出贡献。
吸引资金
议员除了就法律专业及调解等提出宝贵意见外，本议案也点出吸引资金和人力的重要性。作为香港经济的重要支柱，金融服务业占我们本地生产总值接近四分之一，是香港融入国家发展大局的关键领域。我们在过去一年不断吸纳到国际企业、人才、基金公司来港，足见香港巿场对国际资金和人才的吸引力。
在企业融资方面，二○二四年香港共有超过70家企业上市，首次发行集资额超过870亿港元，全球排名第四。截至二月底，香港交易及结算所有限公司（港交所）正处理超过100宗上市申请，显示企业对香港的信心增强。为配合国家发展新质生产力，协助特专科技和生物科企在港融资，港交所正积极筹备开通「科企专线」，便利有关企业准备上市申请。
为支持深港在风险及创业投资领域联动发展，促进两地科技创新合作，以金融助力大湾区国际科技创新中心建设，财库局与深圳市前海管理局通过两地团队通过紧密沟通及协商，发挥机制上的突破及创新，于二○二二年九月联合发布了《关于支持前海深港风投创投联动发展的十八条措施》（前海十八条），为香港私募基金业界提供涵盖范围广泛的便利及优惠政策，推动发展深港风投创投联动机制，并成功促进两地金融及科技发展与人才交流。
此外，特区政府会继续大力推动内地企业在香港设立企业财资中心，积极利用我们广泛的企业和银行网络、既深且广的资本市场以及先进的金融服务和设施，开拓国际业务和市场。事实上，我们早在二○一六年起已向合资格企业财资中心提供税务优惠措施，加强了香港作为内地企业在「一带一路」倡议下「走出去」的主要平台，以及跨国公司为在内地和区内的业务管理流动资金的地位。
总部经济
除上述多项吸引资金的工作，我们亦会继续发挥背靠祖国、联通世界的独特优势，打造香港为助力国家推进企业和资金「引进来」和「走出去」的理想平台，加大力度吸引内地，包括大湾区，以至世界各地的企业，包括从事生物科技、金融科技、人工智能与数据科学、或先进制造与新能源科技等的重点企业，以及不同行业和规模的企业，在香港设立总部或分部业务，协助内地企业善用香港专业服务的优势来管理其跨国业务、拓展海外市场和募集国际资本，同时作为海外企业进入内地市场的重要桥梁。
此外，我们已向立法会提交条例草案，以引入一套广泛适用的制度，让不同地区、类型和规模的公司均可透过简单程序迁册来港，藉此回应市场需求。非香港成立的公司根据该制度成功注册后，能保留其在法律上的法人团体身分，令公司业务得以延续，同时减省复杂昂贵的司法程序。由于现时没有迁册制度，非香港成立的公司须把公司清盘并在香港成立新公司，或通过法院核准的安排计划，把公司转为在香港成立的公司的全资附属公司。这些途径涉及复杂的程序和高昂的成本，而相关公司亦不能保留其法律实体地位、资产、知识产权、合约和公司历史。迁册制度有助增加本港专业服务，例如审计、会计和法律服务的需求，并可吸纳在外地成立的企业成为本地市场的新发展动能，增强本地市场竞争力，进一步巩固香港作为国际商业及金融中心的地位。
吸引人才
在人才方面，劳工及福利局今年二月公布新的人才清单，当中新增三项金融服务专业，包括会计业专才、伊斯兰金融专才及资深大宗商品交易专才，有助香港吸引更多金融专才来港发展。就法律专业方面，亦新增了法律知识工程师。此外，我们同时透过其他措施致力建立金融人才库，策略整全齐备，既关顾在学青年人的发展事业，也协助在职从业员捕捉市场新兴机遇。政府近年已推出多项措施吸引和培养金融人才，包括向专上学生和毕业生提供行业实用知识课程、实习机会和资助；向在职从业员提供专业培训课程和资助；以及赞助专业人才交流活动。措施涵盖银行、资产及财富管理、保险、绿色和可持续金融、金融科技以及会计业等。
财经事务及库务局曾就法定企业拯救程序举行了广泛的谘询，与持份者举行了多次深入的讨论，但在不同的事宜上均未能达成共识。立法建议虽获得会计及法律界专业界别支持，但亦有主要持份者对建议有所保留。劳工界忧虑企业拯救程序可能被滥用，以转移公司资产或推迟雇员取得破产欠薪补偿的时间，亦有意见忧虑企业的临时监管人在建议拯救方案时因偏重保护企业生存而对雇员保障不足。此外，有中小企业担心由于企业拯救程序复杂且涉及的专业人士费用高昂，只有大企业有能力采用，而中小企本身将会成为企业使用拯救程序中的无抵押债权人，议价能力比较低，可能须无奈接受企业拯救方案提出的大幅债务减免，不易在过程中受益。此外，不少持份者亦告知政府由于立法建议较为复杂，需要更多时间去研究立法建议及评核对其所属界别的影响。当中部分人士更对方案表示反对及强烈保留。特区政府现时的工作聚焦在全力拼经济谋发展及推动高质量发展金融巿场，为企业带来更好的营商环境。我们亦会继续与不同界别的持份者保持沟通，听取大家的意见。
主席，我要再次感谢今日各位议员就辩论议题提出宝贵意见，让政府可以同各位议员集思广益，为未来发展确立目标、看清路径。今年是国家「十四五」规划的收官之年、开展「十五五」规划编制工作之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，对「一国两制」实践具有重要意义。
我们将配合国家经济发展方向及策略，在行政长官领导下，坚定维护国家金融安全，推动香港由治及兴。我们深信，在中央的坚定支持下，香港将继续发挥「一国两制」制度的优势，以创新改革的思维，做好做强香港作为财富、人才「聚宝盘」的角色，为国家和香港的繁荣稳定作更大贡献。本人谨此陈辞。
多谢主席。
完
2025年3月20日（星期四）
香港时间18时00分
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