立法会：财经事务及库务局局长就「全面检视特区政府资源运用，优化财政结构」议员议案总结发言（只有中文）
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（代）主席：
我再次感谢黄俊硕议员和邓家彪议员提出议案和修正案，以及刚才一共40位议员的发言，就善用政府资源和优化公共财政提出宝贵意见。我会就议员发表的意见和建议作出综合回应。
面对持续不明朗的外围环境、复杂多变的环球政经局势，以及本港经济正处于结构调整过程，政府必须更谨慎管理公共财政。改善公共财政的关键在于开源节流，而我们的策略与很多国家在疫情后面对巨额财赤的做法亦一致，都是以节流为主，首要目标是在维持公共服务的前提下，控制支出以逐步收窄财赤及恢复财政平衡。
正如我在开场发言提及，政府有决心和信心克服公共财政方面的挑战，并正落实一套全面的财政整合计划，透过控制开支增长、增加收入和发行政府债券，力求数年内让政府回复收支平衡。
刚才有不少议员关注政府会否削减不同的公共开支，这关注是可以理解的。但考虑到现时的经济和财政状况，我们正积极研究加大财政整合的力度，进一步控制开支增幅，包括要求政府不同部门，再审视其资源分配和工作先后优次，并透过重新调配资源，更好应对社会需要。例如大家关心的二元优惠计划，正如财政司司长早前所述，二元乘车计划如果保持不变，就长远财政而言并不可行。但我必须强调节流工作必须多管齐下，并不能单靠修改个别计划便能处理财赤，而二元优惠计划亦不是财赤元凶。
至于政府发债方面，政府适度发债有助进一步促进债券市场的发展和推动基建项目，做法与众多先进经济体一致。我们于二○二四／二五年度《财政预算案》公布计划在二○二四／二五至二○二八／二九年度期间，每年发行合共约950亿元至1,350亿元的政府债券，并预计政府债务与本地生产总值在上述年度期间的比率将介乎约百分之九至百分之十三，远低于大部分先进经济体。我亦必须向议员强调，政府债券是基建项目的融资工具之一，所得资金并不会用作支付政府经常开支。政府会继续严守财政纪律，维持政府借贷在稳健水平，这亦是在近年土地收入大幅减少后，我们继续投资北部都会区及其他重要基建的过渡财务安排。实际发债量亦会考虑公共财政状况、市场状况和工程进度等因素。在制定二○二五／二六年度《财政预算案》时，我们会检视未来数年的发债规模及方式。
另外，我们留意到社会上有意见认为政府必须引入新税项，以增加收入。但另一方面，亦有意见认为现时经济环境尚未完全复苏，不适宜增加新税项，徒增市民的负担。在考虑开征新税项的建议，我们必定会清楚考虑有关税项的政策目标和受影响的群体，并尽可能减少对一般市民大众的影响。我们会继续聆听社会上不同人士就这方面的意见。
而在收入方面，正如我在开场发言提及，政府已落实去年《财政预算案》提出的四项增加收入措施，包括实施薪俸税标准税率两级制、上调商业登记费、实施住宅物业累进差饷制度和恢复征收酒店房租税。政府在考虑增加收入的措施时，会就政府的财政情况、整体经济环境、社会需要等因素作通盘考虑，同时保持香港简单低税制的优势和在国际上争逐企业落户的竞争力。而「能者多付」和「用者自付」亦是我们一直重视的原则，在增加政府收入和减低对一般普罗市民的影响之间取得平衡。
由于政府推售土地步伐和地价收入往往受物业市场状况和经济环境影响，因此地价的实际收入与估算亦会出现差距。政府在今个财政年度的地价收入与估算的确有一定距离，主要是受经济环境和市场气氛所影响。尽管如此，政府推售地皮的总体目标是向市场维持稳定土地供应，从而让楼市健康发展，并不会单单着眼于地价收入，地价收入只是附带的结果；因此政府亦不会贱卖土地。另一方面，在去年《财政预算案》宣布撤销所有住宅物业需求管理措施后，住宅物业市场的流转已见改善。政府在新的《财政预算案》会更新地价收入估算，并在本月底公布来年度的卖地计划。
无疑，由于外围环境及地缘政治复杂多变，我们未来要处理的财政情况是充满挑战的，但我们会继续恪守财政纪律和「量入为出、应使则使」的原则来处理问题。
维持政府财政稳健，任重而道远。财政司司长现正制定二○二五／二六年度《财政预算案》，检视收入、开支及财政储备的水平，同时考虑社会当前和长远的需要，作出适当的平衡，拟定相应的措施和财政安排，确保经济和社会可持续和稳定发展。我再次感谢黄（俊硕）议员提出今日的议案，以及邓（家彪）议员提出的修正案，让各位议员可在此时就公共财政为政府出谋献策。
制定二○二五／二六年度《财政预算案》已进入最后阶段，考虑到社会当前及长远的需要、各位议员和社会各界的意见，我们会加大财政整合的力度，同时为香港未来的经济和社会发展给予助力，详情会于二月二十六日公布。
主席，我谨此陈辞。
完
2025年2月12日（星期三）
香港时间17时40分
香港时间17时40分