立法会十二题：应对吸烟问题
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问题：
据悉，近年吸食电子烟人士有年轻化趋势，吸食者当中更包括小学生，情况令人担忧。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每月政府接获学校通报有学生在校内吸食电子烟或香烟的个案宗数为何；
（二）过去三年，每月政府就打击商户非法向18岁以下人士出售烟草产品有关的执法行动及检控数字为何；
（三）政府会否加强与禁烟有关的教育和宣传工作，包括针对「太空油」这类含非法有害物质烟油的教育工作；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（四）政府会否就戒烟辅导服务增加资源，以协助吸烟人士戒烟；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就郭玲丽议员提问的各部分，经征询保安局和教育局后，现综合回覆如下：
政府一直以多管齐下及循序渐进的方式，包括立法、征税、宣传、教育、执法及推行戒烟服务，减低吸烟产品对市民和社会造成的祸害。现时教育局没有要求学校呈报学生吸食电子烟或卷烟的数字。政府统计处定期进行主题性住户统计调查（主题性调查），以掌握本地吸烟情况。二○二三年主题性调查结果显示，本港习惯每日吸食传统卷烟的15岁及以上人士的比率，由二○一○年的11.1%稳步下跌至二○二三年的9.1%，而15至19岁青少年的习惯每日吸食传统卷烟的比率由二○一○年的2.5%一直下跌至二○一七年的1.0%；而在二○一九年、二○二一年及二○二三年进行的调查中，由于此年龄层的吸烟的样本数目太少，因此无法准确估算所占人口比率。电子烟方面，二○二三年习惯每日使用电子烟的15岁或以上人士约有11 600人，占人口的0.2%；由于相关的样本数目太少，因此亦无法准确估算当中15至19岁青少年所占人口比率。二○一○年至二○二三年习惯每日吸烟的人士的比率载于附件一。另外，医务卫生局自二○一○年起委托香港大学公共卫生学院进行有关学生吸烟情况的学校统计调查（学校统计调查），最近一次于二○二三年进行的学校统计调查结果显示中小学生吸烟比率（见附件二）维持在低水平。
然而，多年来烟草商一直以层出不穷的手段引诱年轻人尝试吸烟，以维持其长远利润。鉴于烟草产品为社会特别是年轻人带来的祸害，政府有需要推行更有效和具针对性的控烟措施，抗击烟祸以防止吸烟率反弹。因此政府去年六月公布推出10项控烟措施，保障市民的健康。
首先，主题性调查结果显示，越年轻的组别吸食加味烟的比率越高，例如现时有吸食传统烟的20至29岁人士，超过七成吸食加味烟，而首次吸烟时吸食加味烟的比率亦接近七成。另外，现时有吸食传统烟的女性当中，超过七成吸食加味烟，而首次吸烟时吸食加味烟的比率亦超过六成（见附件三）。科学证据亦说明添加了味道如薄荷或水果味的烟会降低对烟草危害的意识，增加非吸烟人士（特别是青少年）开始吸烟的机会，并令他们的烟瘾更深和更难戒除。加味烟犹如「糖衣毒药」，烟草商在传统烟中加入其他味道目的是为掩盖烟草烟雾的刺喉性，诱惑市民，特别是年轻人吸烟，并令他们上瘾成为烟民，情况令人担忧。政府因此提出禁止于传统烟草产品中加入味道，抗衡烟草商以加味剂掩饰烟草产品毒性作引诱年轻人吸烟的意图。
第二，另类吸烟产品（另类烟）近年在世界各地迅速普及。政府在二○二二年四月三十日果断地禁止进口、推广、制造、售卖或为商业目的而管有另类烟，减低另类烟成为烟草商引诱市民特别是年轻一代上瘾成为烟民的机会。
近期电子烟机更被用于滥药，混入药物例如精神药物依托咪酯的电子烟油（俗称「太空油毒品」）可被置入电子烟机加热成气雾吸食。含有「太空油毒品」或其它受管制药物或毒品的「毒烟弹」（或称「丧尸烟弹」）外观与普通烟弹无异，肉眼难以分辨成分，大大提高吸食者通过另类烟随时随地滥药的可能性和隐蔽性。青年人可能不自觉误吸含「毒烟弹」电子烟而染上毒瘾。
政府会加强监管「太空油毒品」的主要活性成分依托咪酯，并已计划于今年二月十四日刊宪将依托咪酯列为危险药物（即毒品），令执法部门能有效地应对相关形势并提升阻吓。
就吸烟和另类烟祸害的宣传教育工作，卫生署和香港吸烟与健康委员会加强与教育局合作，透过讲座、剧场和师友计划，向学生宣扬吸烟和另类烟的祸害。教育局亦持续举办教师研讨会及专业发展活动，提升学校人员对烟草产品特别是另类烟的认识及警觉。学校课程方面，健康生活教育（包括抗拒接触有害身体物质）是价值观教育的重要一环。在二○二一年推出的《价值观教育课程架构（试行版）》，已进一步加强相关价值观教育（包括抗拒接触毒品、传统烟草产品和另类烟等有害身体物质），并胪列对各学习阶段学生的学习期望建议。卫生署推动的「全校园健康计划」亦会加强有关烟害的宣传教育工作。
另一方面，保安局禁毒处正联同不同政府部门、香港吸烟与健康委员会和非政府机构合作，通过不同渠道向公众阐述「太空油毒品」的祸害，提升大众对毒品的防范，以及利用更多途径尝试接触隐蔽吸毒者。针对毒贩贩卖「太空油毒品」的情况，政府正加紧教育学生「太空油毒品」的祸害。禁毒处将联同教育局于学校举办反「太空油毒品」周，当中包括讲座、播放禁毒专辑、禁毒话剧等一连串活动，以遏止「太空油毒品」进入青少年组群，以配合立法工作。
有关另类烟禁令已实施近三年，现时并无合法途径入口或购买另类烟产品，而在禁令生效前已购入作自用的另类烟产品亦应已于一定期限内大致消耗。然而，上文提及的学校统计调查结果显示，有吸食电子烟的中小学生相对吸食传统卷烟的中小学生比例接近一比一，显示电子烟在烟草产品当中特别受年轻人群组欢迎，而青少年在另类烟入口和销售等禁令实施下仍然接触到相关产品，情况令人忧虑。现行法例未有规管非商业管有另类烟，为防止另类烟这类型有害的新型烟草产品继续在本地流通，并从根本上处理「毒烟弹」的问题，医务卫生局将进一步规管另类烟，包括禁止管有相关产品，遏止另类烟苗头成为另类吸毒工具，详情会另行公布。
第三，为预防青少年吸烟及烟草对他们的伤害，《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）规定任何人都不得将传统吸烟产品售予18岁以下人士。于二○二二年至二○二四年间，卫生署就《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）所订有关售卖或给予传统吸烟产品限制接获投诉／转介个案数目、进行巡查次数及发出传票数目载于附件四。为全面保护未成年人士，政府建议进一步禁止向18岁以下人士提供烟草产品，提供者须承担法律责任。
第四，政府一直积极从多方面进行公众教育工作，推广无烟环境。卫生署与香港吸烟与健康委员会、非政府机构和医护专业人员合作宣扬吸烟祸害及戒烟的信息，包括联同地区服务团体透过推广活动、戒烟比赛、戒烟辅导等元素，并针对年轻人、女性、长者等群组，宣扬无烟信息。推动戒烟亦是控烟策略的重要一环。卫生署自二○二一年推出「六月．戒烟月」活动，推广戒烟服务，并透过超过250间指定社区药房、戒烟诊所及地区康健中心／地区康健站免费派发一星期尼古丁替代疗法试用装，鼓励吸烟人士尝试戒烟。去年卫生署新增中医戒烟耳穴贴试用计划，至今共派发超过3 500份尼古丁替代疗法试用装及超过300份中医戒烟耳穴贴试用装，当中大部分试用耳穴贴的吸烟者认为有助于纾缓退瘾征状，反应十分理想。
另外，卫生署已于去年资助多两个服务提供者（由两个增至四个）营运以辅导和戒烟药物为主的戒烟诊所，以及计划于今年下半年资助多三个中医戒烟服务提供者（由一个增至四个）营运以辅导和针灸戒烟为主的戒烟诊所，预计服务人数可分别增加约四成及一倍。
政府会继续深化戒烟工作，并探讨各项中、长期控烟措施，以循序渐进、多管齐下的方式，全方位杜绝烟草制品对社会的祸害，保障市民的健康。
完
2025年2月12日（星期三）
香港时间18时18分
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