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立法会十四题:推动低空经济发展
  ​以下是今日(十二月十八日)在立法会会议上葛珮帆议员的提问和运输及物流局局长陈美宝的书面答覆:
 
问题:
   
  由财政司副司长领导的发展低空经济工作组早前召开首次会议,讨论低空经济的整体发展策略和工作计划,并公布于明年年初起陆续推行「监管沙盒」试点项目(试点项目)。就此,政府可否告知本会:
 
(一)政府会否参考广东省的做法,研究主动制订监管沙盒之香港低空经济应用场景需求清单,展示政府和企业在低空基础设施、行业作业、生产制造等不同需求领域的应用场景合作机会,从而助力产业链供需精准对接,以及促进前沿技术与创新产品的落地应用和迁代升级;
 
(二)鉴于有意见指出,现阶段试点项目申请者须自行承担就准备申请和进行试验所牵涉的费用,可能窒碍中小企业的参与,政府会否研究预留拨款以项目形式资助该等申请者,从而推动低空经济于本地试行;
 
(三)鉴于据报,低空经济包含完整的产业链,各个环节均对保险有需求,而本港在低空经济保险上仍处于研究阶段,政府有何计划鼓励保险公司开发针对低空经济在商业应用范畴(例如货运物流、载人运输及城市管理等)的保险产品;
 
(四)政府会否研究运用地理信息系统配合三维地理空间数据,建立一个类似内地「一张图」的航道规划信息平台,再配合实时气象数据及按起降点和主要航线通道需求,设计低空空域的「高速公路」;及
 
(五)鉴于据悉,佛山市顺德区多个政府部门已经应用共享无人机巡查系统采集不同部门所需的数据,并辅以人工智能(AI)模型,以有效识别各种城市管理的问题(包括违规建筑及非法弃置垃圾等),从而提升城市管理效率,政府会否参考有关经验,研究利用低空科技结合AI技术,进一步提升城市管理效率及施政效能?

答覆:
 
主席:
 
  由财政司副司长领导的「发展低空经济工作组」(工作组)于今年十一月十二日召开了首次会议,除了讨论低空经济的整体发展策略和工作计划之外,亦落实了推行「监管沙盒」试点项目的细节。政府将于明年年初起陆续推行「监管沙盒」试点项目,以促进创新及测试低空飞行活动的潜在应用场景。
   
  就葛珮帆议员的提问,经谘询发展局、环境及生态局、财经事务及库务局、创新科技及工业局、民航处、环境保护署,以及香港天文台后,现答覆如下:
 
(一)及(二)政府将以分批形式进行「监管沙盒」试点项目,首批试点项目现正接受申请。试点项目会在不同情景下进行,以测试各种技术及配套设施的要求,包括不同类型无人机的技术规格、无线电流动通讯网络、全球卫星导航系统的信号接收,以及低空监测系统的要求等。我们希望试点的地点和路线可以覆盖全港不同地形、地貌、发展密度的地区,以及不同应用场景,目标是逐步扩大和丰富低空飞行的应用范围。
 
  「监管沙盒」试点项目可提供一个可控和便利的环境,模拟多场景、多航道和整体低空空域管理布局,让业界持份者探索低空经济的不同应用场景,同时收集数据和经验,以协助政府作出考虑周全的决策,为低空飞行活动的长远发展制订合适的基础设施、相关配套设施,以及标准规则和做法。
   
  为借助业内专业技术,政府已委任香港生产力促进局为技术伙伴,以及香港科技园公司和香港数码港管理有限公司为场地伙伴,以促进试点项目的推行,同时助力低空经济产业链的建设。政府亦会继续密切留意和参考内地城市的低空经济应用范畴,因地制宜地在香港作出相应部署。
  
  ​至于政府对试点项目的资助,政府一直透过不同资助计划支持各科技范畴的研发,例如「创新及科技基金」下的资助计划,支援本地大学、研发中心和企业进行包括与低空经济相关的电子、数据传输和处理等范畴的研发。为推动创科产业的发展,政府鼓励企业(包括与低空经济相关产业的企业)在港设立研发中心及新智能生产线,包括利用本港现有制造业资源实现产品制造,以推动实体经济的发展。
 
(三)现行的《小型无人机令》(第448G章)以风险为本的模式规管小型无人机操作。不同风险的小型无人机操作,不论用途,须按照小型无人机的重量和其操作风险水平而有相应的规管要求,当中包括保险要求。
 
  在保障航空及公众安全的前提下和平衡市场的准备情况后,强制保险规定采用分阶段的方式实施。第一阶段为进阶操作的强制保险,在《小型无人机令》自二○二二年六月生效时已即时实施,规定乙类操作必须购买保险,就导致第三者身体受伤及/或死亡而承担法律责任,最低保额为港币1,000万元。第二阶段为甲二类操作的强制保险,就导致第三者身体受伤及/或死亡而承担法律责任,最低保额为港币500万元,此规定将在民航处处长日后藉宪报公告的指定日期才开始实施。现时市场上已提供符合《小型无人机令》现行规管制度的无人机保险产品。民航处亦一直与保险业界保持紧密联系,以了解市场的最新情况。

  为了配合低空经济发展,政府已开始检讨现行的民航法例和规管制度(包括不同种类无人机操作的保险要求),并会分阶段进行法例修改工作。第一阶段下,现行的《小型无人机令》将予修订,以涵盖重量超过25公斤但不超过150公斤的无人机。这些无人机将须符合特定要求,包括保险要求。
   
  视乎低空经济不同应用场景下试点项目的进展、所搜集的风险数据,以及日后有关法例要求,政府会继续与保险业界保持密切沟通,促进业界开发及推出相应保险产品,以配合低空经济的发展。
 
(四)及(五)政府非常重视低空经济的安全和高效发展,并理解地理信息系统(GIS)及三维地理空间数据在低空空域航路网络规划中的重要性。政府会参考内地及其他地区的经验,就低空基础建设展开技术研究及规划,包括起降场、通信网络、航路网络、低空监察和管理系统等,当中亦会包括研究运用GIS技术及三维地理空间数据,以及结合实时气象信息的可行性。其中,香港天文台正考虑如何整合实时气象数据,以满足低空经济,尤其是低空飞行起降点及主要航线通道对气象数据的特定需求。同时,天文台会与相关政府部门及业界合作,探讨运用新科技,包括新型观测系统为低空空域的管理及信息平台提供气象支援。
 
  另外,由发展局空间数据办事处管理的「空间數据共享平台」,搜集了來自60多个部门及机构、超过900多个空间数据集,资讯的范畴包括地图、道路、交通情况、土地用途、屋宇、工程及天气等。运输及物流局、民航处和空间数据办事处正进行讨论,探索利用空间数据协助规划低空飞行器的飞行路线等。
 
  政府的目标是制订一个多层次的发展架构,以涵盖不同级别及操作参数的「先进空中运输系统」,满足主要应用场景的需求,例如物流、社区配送、城市管理及公共服务等,并切合本港的情况。在现行的《小型无人机令》框架下,政府各部门亦有使用小型无人机,以提升城市管理和公共服务的效率,例如利用无人机进行楼宇勘测工作、土地测量及管理工作、侦测土地违规情况、监察非法排污和海上倾倒活动、大型污染设施的运作、发展工程进度、协助检控行动搜集证据、结合人工智能技术以进行污水处理设施勘测及维修工作等。政府各部门会积极研究如何结合无人机应用和人工智能技术,以进一步提升城市管理和公共服务的效率。
   
  与此同时,工作组亦鼓励政府各政策局和部门积极参与「监管沙盒」试点项目,以扩阔无人机在提升城市管理和公共服务的应用范围。我们相信,政府更广泛地使用无人机,可以带领业界致力拓展低空飞行活动的应用情境。
 
2024年12月18日(星期三)
香港时间14时45分
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