立法会十题：无人机的应用
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问题：
有意见指出，随着低空经济的发展，无人机的应用范围将会不断扩展，例如用于载人观光或送外卖等载货用途。此外，在节庆日子于维多利亚港（维港）上空安排大型无人机表演也是吸引旅客访港的一个卖点。然而，据报最近本港三度有无人机表演临时取消（包括九月二十一日于湾仔海滨、九月三十日于西九文化区及十月一日于维港的无人机表演），令等候多时的市民和游客失望。就此，政府可否告知本会：
（一）当局在上述无人机表演前，有否与主办单位详细评估影响无人机表演的各种因素及可能出现的不同情况，并制订后备方案，以及加强不同政府部门的协调和支援；若有，详情为何；若否，原因为何；
（二）在上述无人机表演前，当局有否向相关外判承办商提出具体的测试要求及制订发生事故时的协调和通报机制，并于表演临时取消后及时作出跟进；若有，详情为何；若否，原因为何；及
（三）当局会否制订更前瞻性的政策措施，并增拨资源，以加强无人机技术的研发、应用和规管；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就卢伟国议员的提问，经谘询运输及物流局、创新科技及工业局、通讯事务管理局办公室及香港天文台后，现回覆如下：
就问题第（一）及（二）部分，由于无人机表演一般涉及在有限的空域中操作大量无人机，有关操作须依赖无人机对全球导航卫星系统（即GNSS）信号的高精度接收。
从航空及公众安全角度考虑，无人机表演超出小型无人机标准操作规定，属进阶操作，须获得民航处的许可后才可进行。进阶操作许可持有人须于无人机表演前按既定程序进行风险评估，藉以辨识所有潜在风险，包括无人机卫星定位讯号是否稳定，以确保无人机表演能安全地进行。
无人机表演可以由私人机构筹办，而由政府筹办的无人机表演，通讯事务管理局办公室一般会在活动场地进行无线电监察，侦测会影响无人机系统所使用的无线电频率的有害干扰源。当中，气象因素（包括电离层闪烁）是可能会显著影响GNSS信号的质量。然而，由于太阳活动引致的电离层扰动会急速变化，因此无法提前准确预测电离层闪烁的精确时间、地点、程度等。
政府在筹备于二○二四年九月三十日举行的「新生代千人合唱贺国庆」和十月一日晚上的「2024年国庆烟花汇演」两项活动时，已举行多次跨部门会议，并联同无人机表演的营运商制定应变计划。上述两项无人机表演的营运商亦曾在活动前（包括表演当日）进行多次测试和彩排。尽管如此，在该两项活动进行期间，由于维多利亚港上空突然出现电离层闪烁的现象，令无人机无法接收良好的卫星定位讯号。在确认电离层闪烁的现象将导致无人机表演无法进行后，我们已即时在现场作出公布。至于在二○二四年九月二十一日举行的无人机表演，则由非政府机构举办。
考虑到二○二四年九月三十日和十月一日无人机表演安排的经验，政府在未来举办无人机表演时，将考虑以下因素并准备适当的应变计划：
（一）天气条件（雨、风速、台风等），以及可能严重影响相关无人机系统接收GNSS信号的电离层扰动因素；
（二）表演的性质、观众和表演者；
（三）活动安排，例如无人机表演是否与其他表演相关，或为独立表演等；及
（四）在活动进行时，若当时天气或电离层扰动影响无人机表演，无人机表演的时间及规模可否灵活调动。
就问题第（三）部分，因应科技发展，无人机在技术和设计上的改进将有助提升其稳定性及精确度，从而开拓更多无人机的应用场景。政府于二○二四年《施政报告》中宣布一系列推动本港低空经济发展的措施，当中包括成立由财政司副司长领导的「发展低空经济工作组」，以制订发展策略和跨部门行动计划，以及部署低空基础建设。同时，政府会全力推行试点项目，在特定地点开拓无人机应用，并会修订相关法例，为不同种类的无人机订立规管架构。政府会尽快展开相关工作，积极推动低空经济作为新增长引擎之一。
政府亦一直透过「创新及科技基金」（基金）支持各科技范畴的研究及发展（研发），包括透过基金下的资助计划，支援香港的大学、研发中心和企业进行包括与低空经济相关的电子、数据传输和处理等范畴的研发。
完
2024年10月23日（星期三）
香港时间14时47分
香港时间14时47分