财经事务及库务局副局长在立法会Web3及虚拟资产发展事宜小组委员会会议就拟议稳定币发行人监管制度开场发言全文（只有中文）
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主席及各位委员∶
我首先向主席及委员概括有关稳定币发行人监管制度方面的工作进度。政府鉴于稳定币在Web3和虚拟资产生态系统中有重要角色，加上传统金融体系与虚拟资产市场之间的联系越趋密切，因此认为有需要就法币稳定币发行人设立监管制度，以风险为本及灵活的方式去监管法币稳定币发行人。正如财经事务及库务局局长表示，除了现行的虚拟资产交易平台监管制度以外，建立法币稳定币发行人的发牌制度将加强香港的虚拟资产规管框架，与国际标准保持一致，并有效缓减发行法币稳定币相关活动对金融稳定所构成的风险。
在拟订法币稳定币发行人监管制度时，我们维持对监管虚拟资产在港发展的方向，包括秉持「相同业务、相同风险、相同规则」的原则、确保符合有关打击洗钱及恐怖分子资金筹集的国际标准，以及充分保障投资者。另外，法币稳定币或会因为其宣称或看来是与单一或多个法定货币维持相对稳定价值，而成为风险从虚拟资产市场溢出到传统金融体系的主要渠道，反之亦然。因此，拟议监管框架的政策目标包括∶
＊制定防范措施应对法币稳定币对货币与金融稳定构成的潜在风险；
＊为法币稳定币用户提供保障；
＊制定符合国际监管建议的法币稳定币发行人监管制度，以维持香港的国际金融中心地位；以及
＊提供清晰的法律及监管环境，以促进香港虚拟资产生态圈可持续和负责任地发展。
就监管法币稳定币发行人的立法建议，财经事务及库务局和金管局（香港金融管理局）于去年十二月二十七日联合发出公众谘询文件，就法币稳定币发行人的法例涵盖范围、立法方式及整体监管框架向公众收集意见，为期两个月的谘询于今年二月二十九日结束，我们合共收到108份就稳定币发行人监管制度立法建议的意见书，分别来自市场参与者、公营机构、商界、专业团体及个别人士等。总括而言，谘询收集到的意见均对政策目的及主要建议表示支持，大部分回应者都同意良好的监管环境是香港稳定币生态圈可持续和负责任地发展的先决条件。回应者亦普遍认为在制定有关的监管制度时，应考虑市场的最新发展和参考国际金融组织的有关讨论。而谘询总结已于前日（七月十七日）发表。
我们会采纳回应者若干的建议和意见，厘定监管制度的范围、发牌准则和条件，以及相关过渡安排。我们现正根据谘询结果敲定有关条例草案的拟稿，以争取在今年年底前将相关条例草案提交立法会审议，及早落实稳定币发行人监管制度。
另外，金管局于今年三月推出稳定币发行人「沙盒」，让有意在香港发行稳定币的机构就拟议监管要求与金管局作双向沟通，并在有限范围和风险可控的环境下测试其运作计划。金管局会审视「沙盒」的申请，并已于昨日（七月十八日）公布首批获通过的参与者名单。
接下来金管局同事会向小组委员简介绍拟议稳定币发行人监管制度的具体建议内容及公众谘询结果，以及稳定币发行人「沙盒」的最新进展。之后，我们乐意听取委员意见及回答大家的问题。
完
2024年7月19日（星期五）
香港时间11时04分
香港时间11时04分