立法会：财经事务及库务局局长恢复二读辩论《2024年存款保障计划（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
首先，我感谢刚才二读辩论过程中，九位议员就《2024年存款保障计划（修订）条例草案》（《条例草案》）表达意见和支持。藉此机会，我亦向法案委员会主席陈（振英）议员、其他委员，以及立法会秘书处的努力表示谢意，令审议《条例草案》的工作顺利完成。
《条例草案》的主要目的是透过修订《存款保障计划条例》及其下的附属法例，加强存款保障计划（存保计划）对存户的保障、维持银行体系稳定，以及紧贴国际标准及香港的最新发展。
香港的存保计划自二○○六年全面推行，目的是透过保障小存户，从而促进银行以至整个金融体系的稳定。在政府、监管机构以及业界的共同努力下，香港的银行业一直畅顺运作，存保计划自成立以来从未被启动。现时的保障额为每间银行每名存户50万元，自二○一一年起实施至今已超过13年。
因应业界的发展，以及参照国际存款保险机构协会的指引，香港存款保障委员会（存保会）不时检视存保计划的设计和运作。正如我在动议二读时表示，根据存保会在二○二一年展开的最新一轮检讨，存保计划的整体设计及主要范畴仍属合适，与其他地区所提供的保障亦大致相若，并建议五项优化措施。
这些优化建议包括：第一，考虑到过往的累积通胀、存户覆盖率以及对计划成员的负担，将最高保障额由现时50万元提高到80万元；第二，调整存保计划成员的供款机制，让存保会可以在提高存款保障额的情况下，再次向存保计划成员收取建立期征费；第三，优化银行并购时的存款保障安排；第四，要求存保计划成员在电子平台展示存保计划成员标志；最后，优化银行与私人银行客户进行不受存款保障的存款产品交易的安排。
在法案委员会的讨论当中，我们详细解释了各项建议优化措施的理据，以及回应委员有关保障额、保障范围及银行成本等事宜，委员均支持《条例草案》的内容。另外，有团体就建议提升保障额向法案委员会提交意见书，我们亦就相关意见作出详细回应，让公众更理解政府的政策原意和安排。
刚才有九位议员发言，主要围绕三方面，他们比较关心，我就此再重点回应一下。
第一，有几位议员提及，关于检讨存款保障计划的保障上限，现时订为80万元，有声音表示希望可以更多。刚才几位议员已经清楚及精准地用数据讲述我们当初在法案委员会解说的理据，我在此承诺，正如我们之前在法案委员会所说，存保会将在新的保障额落实后三年展开下一次检讨，相比过去的五年（进行检讨）快了两年，检讨亦会于其后一年完成。在检讨过程中，我们亦会参考今日议员提出的建议。
另一点刚才大家提及的是与类似计划的可比性，尤其是我们在证券层面有一项投资者赔偿基金，现时是以50万港元为限。大家可以看到就投资者赔偿基金，我们正正于去年第三季通过监管机构进行意见调查，大部分回应认为当时的水平是合适的。同一时间，这基金在本质上与我们现时的银行基金（存款保障）有别，因为最终负责费用的，其实是投资基金本身滚存的投资收入以及投资者，与我们今次存款保障计划中由银行负责是有差别的。因此，假设我们提高投资者赔偿基金的保障额，其实有机会要重新征收自二○○五年年底以来没有征收的投资者赔偿基金征费，所以我们暂时不会作出这方面的考虑。整体来说，我希望藉此机会解释为何今次在银行方面提高（存款保障额）至80万元，但在投资者赔偿基金方面目前是按兵不动。
第三点议员刚才关心的就是解说，即计划推出后，我们如何把新的安排更精准地向巿场，尤其是存款者解释。根据现时的规定，银行已有责任向零售客户作出负面披露，意思指其每笔款项或存款不受存款保障计划保障。其实，这些工夫于现阶段在相关规则下已有处理，亦会继续执行有关方面的要求。
如本会通过《条例草案》，修订条例将会分两阶段实行，第一阶段将于二○二四年十月一日生效，将涵盖提升保障额、调整供款机制，以及简化负面披露规定这些筹备需时较短的优化措施。至于第二阶段主要是落实加强银行合并时的存款保障以及扩大展示计划成员标志这些相对需要更长时间准备的规定，相关规定会于二○二五年一月一日实施，让业界有更多时间做好准备工作。
主席，虽然本港金融体系稳健，但面对不明朗的地缘政治形势，未来环球金融市场将可能继续面对波动。我们需要时刻保持警惕，继续加强香港的应变和防御能力。因此，我恳请本会通过二读《条例草案》，以优化存款保障计划，加强存户信心及促进银行体系稳定，巩固香港作为国际金融中心的地位。
多谢主席，我谨此陈辞。
完
2024年7月3日（星期三）
香港时间19时48分
香港时间19时48分